俗話說「程序不備、實體不論」，程序有瑕疵，結果是會被推翻的。學校學生的性平、霸凌事件的處理，一般皆由受過相關調查訓練的教師擔任調查員，但因非司法專業訓練，終有其限制。將此可能「程序不備」的調查報告送交委員會審議，恐致誤判或被救濟成功。學校行政調查會遭遇到那些困境？且由紛說。
憲法保障人的基本權利，如人身自由、居住自由、財產權及隱私權等，越進步的社會，越重視人權的保障。台灣目前沒有行政調查法，目前有的只有如行政程序法上之部分規定，其餘大多散見於個別法規中。而個別法規在此方面之規定， 往往十分簡略，故對於行政機關在從事行調查行為時，所應遵循之法定程序及規範，經常有所不足。茲以學校性平調查為例，談談可能遭遇到的問題。
依據性別平等教育法第33條第2項，學校或主管機關之性別平等教育委員會處理前項事件時，得成立調查小組調查之；必要時，調查小組成員得一部或全部外聘，但行為人為校長、教師、職員或工友者，應成立調查小組，且其成員應全部外聘。實務上，行為人若為學生，依案件的需要可全為內聘或擇一外聘或全外聘，若行為人為教師，為迴避或避免內人情干擾，一律外聘。
上述調查委員的選定，由負責處室本於權責，視案件的需求，聘請校內師長與外聘具有專長的學者專家為之，一般大多為律師。若是由校內教師擔任調查委員，純屬義務職，若為外聘調查委員，則會衍生調查費用，另有錄音檔轉文字稿，調查報告撰寫增加的費用，都是負擔。主管機關年度會補助些許費用，但如果案件多，恐怕不足之費用必須由學校自行支應。
疑似不適任教師的處理，對於學校來說相當敏感，因為都是同事，難免會有情誼，所以處理此類案件，人人視為畏途。經由校事會議進入程序，一旦確定成案啟動調查，都採外聘調查的方式，以符程序正義的法則。實務上，師對生或師對師的性平、霸凌調查，以及行政教師涉及與經費有關的案件，一律都採外聘調查方式，以免除人情的困擾。
行政調查時，經常會發現有涉及犯罪嫌疑之事實，此時即與刑事調查有關，學校必須函請主管機關裁示後續處理，以免由外部舉報，學校恐背負知情不報的行政責任。再有，行政調查與刑事調查判決的結果互不隸屬，曾有教師性侵學生的案例，該案輿論撻伐，刑事程序曠日廢時，學校以行政調查先做出違反專業倫理決定而予解聘，至於日後刑事判決不影響行政的裁定。
學校行政調查相當棘手，行為人若是師長，恐有教唆、護航、偽造文書、串滅證之虞，再加上同事情誼，此種調查委員皆為外聘。外聘委員雖具超然公正性，但畢竟不熟悉校內生態，資訊獲取不易，其強度當然不如刑事調查。期盼行政調查法立法，給予學校更多的指引，保障人權與落實正義，二者兼顧。
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