國家給與公務員的俸級，從最低的委任第一職等，經過薦任，到最高的簡任第十四職等，都依照文官制度升等。公務員概分二類，其一是經過國家考試、訓練合格而任用；其二是民選首長派任。此文官體制的設計，對於國家政策的推動有著穩定而有效的功能。然而，自台灣民主化以來，穩定的文官體制，因為派任的政務官，起了化學變化，官僚的官箴此刻正在消融，令人擔憂。
文官體制指的官僚系統，又官僚與科層同義。德國社會學家馬克斯‧韋伯認為，科層體制是組織人類活動效率最高、最理性的方法，系統性的流程和高度組織化的等級制度，對維持秩序、獲取最高效率和防止腐敗必不可少。科層體制的特徵有：依法行政、用人為才、專業分工、層級節制…，而層級節制指的是，下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督，而此監督，卻不能超過法律規定的範圍。
民選首長在選舉壓力下，常會為了某種政治壓力，「要求或指示」所屬遂行其意旨。政務官受命於民選首長，指揮公務員，若有不依法的行止，恐會造成文官制度的危害。科層體制須依法行政，尤其下層服從上級，必須在法律允許的範圍內，如果上層交辦違法事項，下層礙於服從照辦，一旦東窗事發後，受懲罰的都是下層，因此，有越來越多的案例，需要長官下達書面指示，以為保全。
由人事行政總處《現行公務人員給與簡明表》知，簡任（派）非主管人員職責繁重，得由機關首長衡酌職責程度，比照主管職務核給職務加給。其支給人數扣除兼任或代理主管職務之簡任（派）非主管人數後，不得超過該機關簡任（派）非主管人員預算員額二分之一。但機關簡任（派）非主管人員預算員額僅一人，且職責繁重經機關首長核准者，不在此限。換言之，機關首長控有公務員的獎賞權。
在中央，絕大部分政務官均由總統直接任命，立法院並無人事同意權；少數政務官（司法院正副院長、大法官、考試院正副院長、考試委員、監察院正副院長、監察委員及審計長）由總統提請立法院行使同意權。另檢察總長、NCC正副主委及委員、中選會正副主委及委員，立法院有人事同意權。在地方，民選首長依《地方制度法》任命之直轄市副市長、副縣（市）長、一級機關單位首長亦屬政務官。
政務官是經由政治任命，對政策負責或隨執政黨同進退的官職，相對於文官公務員系統中的事務官，政務官是受民選首長（如總統、縣市長）指派任命，任期並不固定。在中央與地方都有政務官的編制，政務官可以是公務員身份，有為數不少的政務官其本質是公務員身份，雖有與民選首長同進退的「風險」，但都保有其公務員的身份。
古有「官箴」二字，指的是做官的戒規，公務員一昧地趨承上意、逢迎拍馬，當打手或白手套，一時或有升官發財的機會，但若只顧著追求此趣，忽略了法的戒規，恐身繫囹圄。成熟的民主國家，官僚須靠官箴護持，才得永續。
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