俗云：「初任校長有責無權，再者委曲求全，稍有不慎褫奪公權。」道盡了當今校長辦學的心聲。任何一位校長都希望自己能夠「好好做代誌」，但是法令制度的不健全，卻將校長的熱忱不斷地啃噬殆盡，有些校長以不做不錯明哲保身，有些則選擇年輕退休不玩了，更有些自尊受到傷害鬱鬱而終。探究此現象，必得從校長有關法令說起，外界總以為校長很有玻璃心，實則是有所本的。
一般立法程序從提案、送程序委員會、一二三讀會等嚴謹的過程，通過後成為正式法條。各委員會為審查院會交付之議案，得依規定舉行公聽會，邀請正、反意見相當比例之政府人員及社會上有關係人士出席表達意見，並將其意見提出報告，送交院會全體委員及出席者，作為審查該議案之參考。
「教育及文化委員會」審議相關法案程序中，委員會最常邀請的是教師、家長以及校長團體代表，當然也會依實際需要邀請其他社會團體代表參與。從歷史的發展看來，教師團體的參與強度最大，其次家長團體，最後才是校長團體，這是不爭的事實。換言之，委員會最重視教師意見，甚至在正反意見相爭之下，往往委員會採納最多的是教師團體的意見，校長的意見只能等而次之。
多年來，教師團體長期投入大量的人力、經費、資源，聘請法律專業人員，努力在教師相關法規上，謀取最大化教師權益空間。而校長們卻一心忙於校務、課程、公共關係，與各種投訴、調查、親師生衝突問題等，已是身心靈負荷極大，根本無暇他顧。家長因自身忙於工商為三餐奔波，也難有實質上的幫助。在此種失衡的權力角逐遊戲中，校長永遠是弱者。
如沒攤上事就罷了，一旦有事，原來校長要穿的衣服(法令)，都是別人訂做的尺寸，徒嘆奈何。常見對校長權益的漠視，如：遴選時各方代表的推薦准駁權在主管機關，最終還是得依了教師團體。而校長考核委員由主管機關內部幕僚組成，少有學校辦學經驗，難有同理心，易生損害。又校長申訴比照教師，因為2/3以上為教師代表，申訴根本無效。校長經釋憲是公務員，受公務員懲戒法與校長考核辦法的雙重約束；教評會、教師考核會，教師人數多數，校長難維護學生受教權。這些均源自於法令的不健全，外界不知詳情還嘴校長：「你不做還有人做啊！」
再者，校長不是政務官，主管機關難抗衡民代的壓力，要求校長到議會備詢，尊嚴受挑戰。各種外加式(非課綱)的教改方案必須執行，如雙語、本土、新住民、性平、人權…等議題，超級負荷。校長未參與合作社經營，需負全責；校務會議變成議場，難達共識；各種委員會決定可行否，責任都在校長身上；學校有事，外界第一個問責的就是校長，諸如此類的有責無權，始終無解！
民主就是少數服從多數，學校只有一位校長，教師是多數，再怎麼投票，校長一定輸，尤其是觸及教師權益時，即使為了維護學生受教權，校長最終還是得妥協。法令制定需符合平等、比例、一般法律、明確性等原則，檢視與校長有關的辦學法令，確實有許多待修之處，在此之前，不要再說校長有玻璃心了！
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