台北上海雙城論壇將於7月2日在上海登場，長期研究兩岸議題的淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳分析，對台北市長柯文哲而言，最難成行的是在前年台北市政黨輪替，及去年民進黨執政，但他都順利過關，現在柯僅需維持基本兩岸論述即可。
他分析，這次論壇選在上海東方濱江大酒店，這是舉行APEC（亞太經濟合作組織）會議的地點，中方對待柯文哲的規格，相較於2015年來得更高。現在傳出張志軍願意跟柯見面，顯然北京對於柯文哲的信任、支持增加。
張五岳，國立政治大學法學博士畢業，現任中華港澳之友協會會長、淡江大學中國大陸研究所副教授、陸委會諮詢委員、教育部大陸小組委員、海基會顧問、亞太和平研究基金會董事、兩岸共同市場基金會諮詢委員。
柯文哲預計於7月1日率團出發到上海參加雙城論壇，恰巧是中共黨慶、香港主權移交日，時間點格外敏感。張五岳認為，這個時間應是經過雙方磋商，因為本來預計在6月下旬舉辦，但卡到海峽論壇，且7月1日香港主權移交日又在即。張五岳說，雖然不能說沒有特別的考量，但代表大家並不會認為這個時間因素是造成雙方不能舉行的障礙點。
對於傳出柯文哲這次可望會晤中國國台辦主任張志軍，張五岳表示，雙城論壇係屬城市之間的交流，會見張志軍並不特別讓人感到意外。此外，之前國民黨籍市長郝龍斌前往對岸進行城市交流時，不僅會見到市長，還會見到市委書記。他進一步解釋，所謂市委書記是指政治局委員，地位遠比張志軍高很多，而張志軍僅是中央委員而已。
張五岳指出，過去國民黨籍台北市長去上海，有時候也會與張志軍會晤，因為張志軍本來就主管相關兩岸事務。他分析，2015年柯文哲去雙城論壇時，見到的是時任上海市長楊雄，未見到市委書記、張志軍。這次若見到張志軍，顯示北京對柯文哲的接待層級比上次來得高，也代表對柯的信任程度比上次來得強、有更多的重視。
他進一步分析，假如這次柯文哲見到的是上海市委書記韓正，顯示階級又更高了，因為上海市委書記是政治局委員與國家的領導人、位階又比張志軍高許多，因此張五岳認為柯會見到張志軍的機會應該比見到韓正還高。
對於目前兩岸關係急凍之際，雙城論壇仍能舉行，是否代表柯文哲已掌握兩岸交流的話語權？張五岳表示，中央跟地方的形式並不完全相同，雙城論壇僅只於城市交流，跟兩岸談判協商、官方接觸的基礎不一樣、涉及層面也不同。
他說，一方面在於總統蔡英文是民進黨，有北京在乎的「台獨黨綱」框架，但柯文哲是無黨籍，且他沒有「政黨黨綱」包袱；另一放面，中央由民進黨全面執政，因此在涉及到兩岸談判協商部分，北京有對於互信跟政治基礎的前提、要求，也就是所謂的「九二共識」，但兩岸城市交流本身並不存在所謂的談判協商、不存在協議簽署，層級完全不同。更重要的是，北京也想藉此來凸顯「中央跟地方」、「藍跟綠」、「白（無黨）跟綠」的三種不同對待，對岸會做出策略性地運用。
張五岳認為，柯文哲在目前兩岸僵局情況下能舉行雙城論壇，充分表現出柯文哲的靈活性，也在兩岸關係當中開啟了一扇「機會之窗」。不過，如果說要期待透過柯文哲來打破兩岸僵局，張五岳則認為不太可能，畢竟中央跟地方不一樣、談判跟交流也不一樣。
張五岳表示，他不認為柯文哲今年會再提出什麼新的兩岸論述，因為事實上柯最難的順利舉行雙城論壇的時候是2015年台北市長政黨輪替，柯文哲打敗了原本中共支持的國民黨籍候選人連勝文；再來是2016年中央政黨輪替，由民進黨執政，這兩個艱困的時候，柯文哲最後都順利舉行雙城論壇，因此在既有基礎上，今年柯當然可順利成行。
張五岳分析，本次上海接待柯文哲的規格，會較2015年來得更高，因為像是傳出張志軍願意跟柯見面，顯然北京對於柯文哲的信任、支持增加；此外，這次舉行雙城論壇的地點為東方濱江大酒店，是曾舉辦APEC領導人峰會及系列會議的場合，為上海國際組織的場地，他認為從目前安排來看，北京顯得更重視跟禮遇柯文哲。
張五岳認為，柯文哲若有機會在雙城論壇會晤中國國台辦主任張志軍，顯示北京提高對柯文哲的重視、支持。 圖 : 周煊惠／攝
