在當前台海安全局勢快速變動的戰略環境下，台灣正面臨一場本質上「不宣而戰」的安全挑戰，中國對台政策早已超越傳統軍事威嚇，而是轉向結合認知作戰、資訊滲透、代理人操作與法律戰的「灰色地帶複合攻勢」。

這種以「未戰先亂、以亂逼統」為核心的戰略，目的並非立即佔領台灣，而是逐步削弱台灣的民主韌性、社會信任與國家治理能力；換言之，戰場早已進入台灣社會內部，而法律制度是否跟上，將直接決定國家安全的防線能否穩固。

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防禦神盾：修法矩陣主動阻絕無形的戰爭

在此背景下，行政院針對《國家安全法》修正案的推動，不僅具有高度必要性，更可說是刻不容緩。必須說，這次國安法修正案不只是一次技術性的法條修補，而是一項關乎國家存續的制度升級工程，其核心目標在於打造台灣面對灰色地帶威脅的「防禦神盾」。

首先，必須正視現行國安法制的結構性不足。過去法律體系偏重於「事後追訴」與「結果責任」，亦即必須等到危害已經發生，且能證明行為人具有明確的主觀犯意，才能進行處罰；然而，在當前敵對勢力高度運用代理人與資訊戰的情況下，這樣的設計顯然過於遲緩且失靈。許多滲透行為並不直接觸及刑事犯罪門檻，卻已對國家安全造成實質風險，最終形成「看得到風險、卻無法處理」的困境。

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特別是「在地協力者」與「中間人」的角色，正是中國對台滲透網絡得以運作的關鍵節點。從資金流動、組織串聯到輿論操作，這些灰色角色往往扮演橋接境外勢力與台灣社會的重要中介；然而，現行法律的規範不足，使得相關行為難以有效究責，等同在國安體系中留下明顯破口，本次修法正是強化對參與組織與協力行為的規範，將原本游走於灰色地帶的行為納入法律監管範圍，這不僅合理，更是必要。

其次，本次修法導入「認定客觀事實」的制度設計，具有關鍵轉折意義。過去過度依賴「主觀危害國安意圖」的認定，使得司法實務常因舉證困難而無法定罪，形成執法落差；此次修法改以「行為本身是否具有客觀危險性」為判準，只要該行為已足以危害國家安全或社會安定，即可納入規範。這樣的轉變，代表國安治理從「結果導向」邁向「風險預防」，也與國際安全法制的發展趨勢接軌。

批評者或許會質疑，這樣的設計是否過度擴張國家權力；然而，問題的核心不在於權力是否擴張，而在於威脅是否已經改變。當對手採取的是模糊界線、難以歸責的灰色行動時，若仍堅持傳統刑法思維，反而等同自我設限。必須強調，倘若制度無法回應現實威脅，才是真正對自由與安全的傷害。

鼓吹、倡議、支持武統言論 必須納入規範

值得關注的是，此次修法將「鼓吹戰爭言論」納入規範，是本次修法最具爭議但也最具必要性的部分。長期以來，台灣社會對言論自由高度重視，但也因此容易忽略一個關鍵問題：當言論本身成為敵對勢力戰略操作的一環時，它是否仍然只是單純的意見表達？

從國際法角度來看，《公民與政治權利國際公約》第20條已明確要求各國禁止鼓吹戰爭的宣傳。這意味著，對於特定類型具有煽動性、動員性且與戰爭相關的言論進行規範，本就是民主國家的責任。而在台灣情境中，中國透過在地協力者散布「武統合理化」、「投降論」與「疑美論」，其目的並非促進公共討論，而是削弱台灣社會的抵抗意志，進而影響政策選擇與國家方向。

因此，本次修法以行政罰方式處理此類言論，其本質並非壓制言論自由，而是針對敵對行動進行必要防衛；更重要的是，相關規範已設有明確要件，包括公開性、與境外敵對勢力的關聯性，以及內容是否涉及鼓吹戰爭或非和平手段等，並非無限上綱。

同樣地，在數位時代，資訊戰已成為國安威脅的核心，本次修法賦予主管機關對於錯假訊息與敵對宣傳採取下架、限流甚至停止接取的權限，正是回應這一現實挑戰。台灣必須正視的問題是：當假訊息的擴散速度遠遠超過政府澄清能力時，若缺乏即時介入的法律工具，將導致社會認知被快速扭曲，甚至影響選舉與公共決策。

當然，這類權力的行使必須受到嚴格監督。本次修法已將適用範圍限於「公開網路內容」，並要求須具備「危害國家安全或社會安定之虞」，且僅在「急迫危險」情況下，方可採取更強制措施；從比較法角度來看，歐美國家有類似設計，顯示台灣並非特例，而是與民主國家共同面對資訊戰挑戰，並採取因應作為。

國安不能等待 防禦升級制度化不能落後

有論者質疑此次修法關於行政權是否過度擴張、甚至侵害司法權的疑慮，對於此，質疑者應當回到制度本質來理解，行政罰本就是法律授權下的正當權限，其功能在於有限的作為來迅速回應違法行為、防止危害擴散；相較於冗長的刑事程序，行政處分能在第一時間阻斷滲透與認知作戰的影響，而所有處分仍可透過行政訴訟接受司法審查，並未排除法院的最終把關角色。

從憲法角度來看，言論自由固然重要，但從來不是絕對權利。司法院過去所強調的「明顯而即刻之危險」，在當代資訊環境中，已難以單純以瞬間事件判斷，尤其是許多風險是透過長期累積、反覆擴散而形成，其危害具有延遲性與結構性。因此，對國安相關行為採取更前瞻性的風險評估標準，是符合現實需求的制度調整，而非對自由的背離。

總體而言，強化國安法制與維護民主自由，並非零和對立，而是相互依存的關係。沒有安全作為基礎，自由終將被侵蝕；而缺乏自由的安全，則失去其正當性。朝野政黨應當認知台灣的挑戰，思考如何透過立法，在自由與安全之間建立動態平衡，這正是此次《國家安全法》修正案的意義，不僅補強既有制度漏洞，更是要回應威脅型態已經轉變的挑戰，這關乎到我們面對威權擴張時的國家韌性。

對台灣來說，國安不能等待，制度更不能落後，唯有及時完成修法，打造堅實的「防禦神盾」，台灣才能在步步進逼的複合式威脅及混合戰中站穩腳步，確保民主體制不被侵蝕，國家主權及安全不被動搖。