2026年5月底，日本與菲律賓宣布啟動兩國專屬經濟區（EEZ）及大陸礁層邊界劃界談判，涉及台灣島以東海域。消息隨即引發中國強烈反制。中國海警局6月1日宣布岱山艦（2502）編隊在「台灣島以東海域」依法開展執法巡查；6月6日至10日，中國交通運輸部更組織福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心及東海救助局，展開「台灣島東部海域海上交通專項執法和掃測行動」。動用萬噸級海巡09、海巡06、海巡08及東海救113等船舶，官宣稱總航程1030海里、掃測1025海里，點驗船舶198艘次，糾正違章3艘次。10日，中國官方宣布行動「圓滿結束」，強調是針對日菲「嚴重侵犯中國領土主權和海洋權益」的必要措施，全面履行海上行政執法管轄權。
根據美國智庫「戰爭研究所」（ISW）與美國企業研究所（AEI）聯合發布的《中國與台灣更新報告》（2026年6月12日），此次行動由中國交通運輸部（MoT）主導，至少3艘海事局（MSA）船舶與1艘搜救船舶參與，並由2艘中國海警船（CCG）自6月1日起全程護航。這是中國在爭議EEZ重疊區的一次「特殊海上執法行動」，直接回應日菲劃界談判。
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這一連串發展，美國史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institution）研究員傅立門（Eyck Freymann），4月29日在《外交事務》（Foreign Affairs）期刊專文「The Real Threat to Taiwan（台灣面臨的真正威脅）中所論述「灰色地帶」策略的「實踐版」。傅立門指出，中國不會以飛彈或兩棲入侵開戰，而是以海警巡邏艇啟動「登檢隔離」（quarantine），逐步控制台灣對外聯繫，將升級責任推給美國，讓華府陷入戰略「將死」（checkmate，西洋棋術語，指走子直接攻擊對方將帥者謂之「將軍」（check），另一方無法解圍的情況）困境。它不是以飛彈開始，而是以巡邏艇開始。
ISW-AEI報告進一步印證，此次行動目的在強化中國對台灣的主權主張，並練習A2/AD（反介入/區域拒止）能力，為未來可能的隔離或封鎖預作準備。日菲談判甫宣布，中國海警隨即巡查，交通部跨部門專項執法緊接跟進，時間緊密、手段精準，令人不得不質疑：這是否正是北京早已演練多時、按傅立門預測劇本一步步推進的既定行動？
灰色地帶脅迫升級：從東部海域到全面海洋管轄
中國此次行動標誌灰色地帶脅迫重大升級。6月1日海警獨立執法巡查已是「歷史首次」：首次官宣非演練的單獨執法、首次覆蓋台灣東部海域。接續的交通部專項行動更跨部門聯動，涵蓋巡航執法、船舶點驗、導助航設施查驗、海道掃測、違章糾正等，實質將台灣東部海域視為「可管轄水域」。官方報導強調強化「深遠海巡航執法和重點水域交通管控能力」，直接回應日菲劃界談判。
ISW-AEI報告指出，PRC此舉不僅回應日菲未納入北京的談判，更藉由主張「台灣主權」延伸管轄權，使用民用執法船隻賦予「合法性外衣」，測試台灣與盟友的反應。私營航運業者為避險，多半選擇順從，導致台灣對外貿易與能源通道逐步受控。台灣東部海域是重要國際航道，天然氣等能源進口高度依賴此路徑，一旦「行政封鎖」常態化，經濟衝擊立即顯現。傅立門警告，此類行動可禁止武器、雙用途物品與關鍵人員進出，逐步掏空台灣自主性。
最新發展顯示，包括金門周邊、東沙島、太平島也發現中國海警及科研船入侵、對峙，測試台灣海巡資源極限。
夾在美日菲三角與「一中」框架下的戰略困境
台灣的困境根源於地緣政治孤立。日菲EEZ談判背後有美國印太戰略支撐，以構築對中國「第一島鏈」防線。但日菲無法放棄「一中政策」，未能納入台灣權益，使台灣被邊緣化。中國則藉機宣稱台灣東部海域為管轄範圍，強化「台灣問題內政化」與「海洋權益神聖不可侵犯」的敘事。
ISW-AEI報告強調，美國長期聚焦中國「全面入侵」情境，資源配置偏向高強度衝突，忽略灰色地帶威脅。此偏誤正如傅立門所批評，需建構政治、軍事、戰略、經濟四支柱威懾，包括預先經濟應對計畫。但現實中，盟友利益分歧，川普政府的「交易性思維」有讓台灣成為談判籌碼疑慮；台灣在博弈中陷入「被動回應」孤立境地，既無法主導區域議程，又難以獲得國際背書。
供應鏈與能源命脈的經濟脆弱性
台灣經濟高度外向，半導體全球供應鏈核心地位既是護盾也是「阿基里斯腱」。中國灰色行動一旦擴大，合理預見私營企業為避險將加速「去台灣化」，資金外逃、股市震盪、產業外移將形成恐慌循環。東部海域交通專項執法，直接針對航運關鍵節點，點驗船舶、查驗設施的行動，釋放強烈訊號：中國將隨時干預商業流通。
能源安全尤其致命。台灣98%以上能源依賴海上進口，東部海域為主要通道。中國萬噸級海事船隻執行掃測與管控，雖宣稱「保障海上交通安全」，實質建立管轄權宣示。傅立門與ISW報告均指出，此類「隔離」可逐步切斷關鍵物資，無需封鎖即能重塑區域經濟秩序。台灣糧食、關鍵原料同樣脆弱，任何持續干擾都將放大經濟勒索效應。
軍事不對稱與心理戰壓力
中國灰色行動背後有解放軍威懾支撐，形成「軍民融合」態勢。海警與海事船打前鋒，海巡多艦監控、廣播驅離，資源耗損巨大。面對排水量上萬噸的中國巨艦，台灣艦艇在硬碰硬風險與國際法灰色地帶間掙扎。此次行動中，海巡雖守住24海浬防線，但中國宣稱「管轄海域」，台灣不僅面臨裝備磨損、人員疲勞，更面臨意志耗竭風險，讓台灣在「戰爭邊緣」焦慮中逐步喪失主動。
灰色地帶的最大殺傷力在於模糊性。中國行動不構成「戰爭」，卻持續挑戰台灣主權紅線，讓民眾陷入長期不確定焦慮。官方認知戰搭配實質巡查，放大內部分歧，侵蝕社會凝聚。東部海域「執法結束」宣告後，下一次行動何時再起？這種不確定性本身即是困境，耗損台灣防衛決心與國際關注度。
國際社會對灰色地帶脅迫反應遲緩。美國雖表態支持「自由開放印太」，但在法理和意願上能否為台灣東部「行政執法」提供實質護航，仍待觀察。派艦支援可能被中國指為「破壞和平」，需承擔政治成本。傅立門論述的「將死」困境在此顯現：台灣被壓迫，卻難以獲得明確、即時的外部救援。
結構性困境與灰色陰霾
從日菲EEZ談判觸發中國海警巡查，再到交通部跨部門交通專項執法與掃測行動結束，這一完整循環，徹底印證傅立門「灰色地帶」論述的實踐版，也與ISW-AEI報告的戰略評估高度吻合。從時間點、手段與效果的高度吻合，讓人難以視為巧合、偶然。
台灣的困境是結構性的：夾在強權競逐中，海洋權益被片面侵蝕，經濟命脈暴露，軍事資源耗損，戰略空間壓縮，心理意志持續受壓。中國透過低強度、多部門、常態化的行政執法，逐步改變台海現狀，無需越過戰爭紅線即可獲取戰略優勢。
台灣在這灰色光譜中，面臨被動、防守、孤立的窘境，時間與資源皆處於不利位置。這不僅是台灣單一的生存挑戰，更是印太區域秩序與民主價值在灰色脅迫下的共同考驗。
