Uber Eats在今年5月14日宣布將併購德國 Delivery Hero 旗下 foodpanda 在台外送業務，我國公平會也宣布審查重點將是「市場集中度」、「結合後併購方訂價能力」、「合併案協同效果（聯合行為）」、「市場效益」等4大面向。但是，在公平會尚未公布審查結果前，勞動部長何佩珊於10月16日在立法院首度對外明確表示，勞動部「反對」Uber Eats、foodpanda兩大外送平台合併案。勞動部應是就兩家公司後能否確保勞動權益的考量，才做出反對的決議。兩家外送平台業者的合併會對勞動權益帶來何種影響，我們可以進一步討論。
併購可能使得勞動條件惡化
首先，就「結合後併購方訂價能力」而言，當兩家公司合併後，廠商的訂價能力至少不會降低。廠商的訂價能力不僅是對提供消費者外送服務的訂價，也包含廠商合併後對於勞動受雇者(外送員)的議價能力。由於Uber Eats與foodpanda合併後，外送平台市場將趨近於一家廠商獨占市場，因此，併購方對於消費者的訂價能力必然大幅提高，就此而言，消費者的福利一定會受到傷害。但是，勞動部更關心的是，併購方對於勞動受雇者的訂價能力。
當外送平台市場只有一家廠商「獨占」時，這在廠商除了對消費者的訂價會顯著提高外，若所有外送員都變成只能到一家外送平台就業時，則該外送平台就成為勞動市場的「獨買」者。此時，外送平台對於外送員的薪資談判力將會大幅提高。換言之，在外送員無其他平台就業機會的情況下，即使外送平台業者壓低薪資或給予較差的工作條件，外送員在無其他選擇機會下將僅能接受。因此，「勞動條件的惡化」應是勞動部長直接表示反對外送平台合併的重要原因。
併購對市場就業的影響
其次，就「就業機會」而言，我們可以分成三個部分來討論。第一，若外送員權益因為併購方的獨買力量增強而受到傷害，則外送員的繼續就業意願應會降低，外送員的離職率也會提高。第二，當併購方成為外送平台的獨占者時，外送服務訂價提高的可能性將大幅增加，此時，除非外送平台的服務品質大幅提高可以增加消費者的願付價格，否則，外送服務的需求量將會因價格提高而降低，進而降低平台業者對於外送員的需求，使得外送員的就業機會下降。第三，若外送員因平台提高服務價格而減少接單數時，則外送員的薪資也會下降，使得外送員參與平台服務的誘因降低。由上述說明可以知道，外送平台併購除了降低就業誘因外，也會減少外送平台的就業機會。
最後，在併購發生後，外送平台的市場結構將趨近於獨占市場，因此，併購對於勞動權益與勞動市場的就業均會產生較大的衝擊。在併購方未對於其對外送員權益的保障提出有說服力的政策前，勞動部的「反對」除了表示對勞動權益受損的擔憂外，也已幫公平會回答「結合後併購方訂價能力」的審查重點，即結合後併購方的集中度與議價能力是會提高的。
作者》蔡明芳 淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授
（本文獲央廣授權刊載）
