台灣社會在最近十年，受到中國假訊息的滲透已經達到非常險峻的境地。在「台灣民主實驗室」2023公布的「中國影響力指數」指出，台灣在調查的82個國家中，在「社會」與「媒體」兩項領域中，被中國影響的程度，在全球排名高居第一。其次，根據2023年瑞典哥德堡大學V-Dem發布《民主報告》中指出，台灣已經連續十年，蟬聯接收境外假訊息情況，最嚴重的榜首，不僅如此，台灣被全球假訊息影響的程度，是遠遠超其他國家。對外散佈假訊息國家部分，排名第一的國家是委內瑞拉，中國則從去年第六名升到第五名，俄羅斯升到第七名。同一份報告指出，民主制度正面臨前所未有的挑戰：全球民主水準倒退到1986年，民主國家在經濟上，對獨裁國家的依賴日漸加深。獨裁國家正利用社群媒體散布假訊息，製造並擴大社會分裂，導致民主陣營的嚴重倒退。
戰略研究的核心分析架構集中在目標、方法與手段三者關係的探討。中華人民共和國自1949年建政之後，其對台最高戰略目標，就是要侵略與併吞台灣，成為其新的領土，簡單來說，就是「奪台灣」。「中國崛起」後，其手段與資源，也變的更加豐富與多元，從早期透過人民解放軍的「打台灣」，到依賴其龐大經濟實力，針對台灣代理人或「在地協力者」資助或購買台灣廣電、平面等媒體的「買台灣」，並持續以促進「兩岸交流」名義，利誘年輕人赴中，參加「自媒體」直播主培訓。近來則發動「網路水軍」及設立大量「內容農場」，藉FB、LINE、YouTube(YT)、TikTok等影音社群網路「自媒體」，散布混淆訊息，製造風向，藉由將上述國際與中國國內「社群網路媒體」武器化，演變成「騙台灣」。質言之，在中國「奪台灣」的最高戰略目標下，目前「騙台灣」的確比「買台灣」與「打台灣」便宜，此即所謂的「攻城為下，攻心為上」的精髓。
但中國對台灣的戰略方法或行動方案，在事實上，則是此三者傳統與非傳統戰爭工具的交互融合與應用，在「混合戰」的上層架構下，透過其概念下的「資訊作戰」，進行「認知作戰」。1998年10月美國國防部發布的《第3-13號連參之部—資訊行動聯戰準則》，首次以非機密文件方式，揭示資訊作戰準則。「資訊作戰」的主要領域是「認知管理」與「網路作戰」。美國政府不同部門稱呼方式不同。國防部稱為「心理作戰」，國務院稱為「公共外交」，國安會議稱為「戰略溝通」，白宮稱為「影響行動」。
假訊息可以從資訊作戰角度觀察。資訊作戰在資訊環境的三大領域進行：實體領域（基礎建設與資訊網路連結）；資訊領域（實體網路所傳送的資料）；認知領域（透過人的智能使資訊產生意義），其中認知領域最為關鍵。而「認知作戰」的本質，就是「騙台灣」，其具體做法就是針對台灣社會重大事件與議題（例如疑美論、日本關西機場事件、武漢肺炎疫情、與國產疫苗與缺蛋危機）首先進行鋪陳，然後透過誇大特定事件的偏頗輿論，最後製造與傳遞相關假訊息，對台灣社會進行認知操作、認知形塑，最後影響國內公民態度、偏好，與行為，利用台灣社會既有對國家認同的分歧，在台灣內部製造對立與分歧，於平時操縱視聽、營造有利心理態勢，在戰時震懾誤導、瓦解台灣作戰意志，達到干擾與破壞台灣社會穩定與國家安全，最終遂行中國「奪台灣」的最高戰略目標。列寧曾說：「最堅強的堡壘，必須要從內部攻破。」毛澤東亦曾說：「不打沒有把握的仗，不打沒有內應的仗。」據此，「認知作戰」無疑是當今台灣國家安全中，最為核心關鍵的議題。
判定假訊息最為關鍵的就是文本與敘事的真偽，其核心為「主觀事實」，因為此「事實」牽涉到「認知」層面，而此又受到其身處人際社群、媒體網絡或國際社會之影響。「社群網路媒體」下的「認知作戰」，其中最為關鍵的就是「訊息」，其內容包含文本呈現的樣態（文字、影音、圖像）、平台（傳播工具、方式與路徑）、目標對象與科技輔助下（人工智慧、演算法）投放的精確度以及目標結果。網路世界雖然標榜「去中心化」，個人意志可以自由表達，但是表象看似「去中心化」的過程，如果透過國家或政府組織的龐大力量（尤其是獨裁國家），反而可以強化「中心化」，但卻不易被識破。其關鍵是網路空間的帳號與頻道，可以被大量創造，難辨真偽，匿名性高。如果再加上數位人工智慧，可大量製造且快速傳播，更可透過演算法，創造跨越國界的同溫層，同時提供特定國家認知操縱的機會。
2023年Meta旗下平台FB大動作刪除七千多個中國假帳號。這些帳號過往發布的內容多以批評以美國為首西方世界、讚揚中國為主，且這些親中假帳號或粉絲專頁，與中國執法部門有關聯。根據學者沈伯洋的研究，中國網軍每天可以上傳二百個YT頻道，而YT新聞直播偏藍與偏綠的觀看數差距是五、六倍之多。此外，武漢肺炎疫情期間，中國做八個頻道專門攻擊台灣衛福部，三千多萬次的觀看，做二個月後被刪除，而2023年4月到現在谷歌總共移除中國3萬8642個頻道，而此為中國在YT上的量體。
2023年7月國內某媒體集團，報導台灣政府要發展生物戰劑，並登載所謂「南海工作會議紀錄」，後經台北地檢署調查認定，該會議紀錄文件為造假。然此偽造文件經大量華語媒體及社群平台大肆傳播，影響政府信譽至鉅。隨著2024總統大選迫近，中國介選也逐漸加強力道，依據《自由亞洲電台》報導，中國背景的社交媒體上，開始出現質疑台灣副總統候選人的血統和身份的貼文，更瘋狂形塑執政黨總統候選人組合是「諂媚美國、出賣台灣」、「美國代理人」等標籤，但其中多數論述卻源自於虛假信息。
所謂的「民主韌性」，具體而言，就是保持民主體制健全與維持民主制度的順利運作。民主的韌性是對抗「認知作戰」最強而有力的防護力量。當前強化台灣民主韌性的首要目標，就是凝聚台灣對中華人民共和國的敵我意識，而台灣2023年的《國防報告書》，在「軍事戰略」與「建軍規劃」的內容中，實質上也數次用「敵人」形容中華人們共和國。而強化對中國敵我意識的關鍵，就是加強建立以台灣為主體的國家認同與人民意志。孫子所謂「道者，令民於上同意，可與之死，可與之生，而不畏危也」，讓國家與民眾的意志相同。唯有如此，才能建立支持台灣國軍的人民意志，讓台灣國家認同，成為一種堅實的國防力量，成為台灣國軍的強大後盾。
文／林泰和（中正大學 戰略暨國際事務研究所 教授）
