第15屆金磚峰會南非舉行,峰會決定明年將新增6個會員國,屆時會員數將達到翻倍的11國。華爾街日報分析,對亟欲壯大勢力,以抗衡美國為首的西方聯盟的中國國家主席習近平及俄羅斯總統普丁來說,同時有6個會員國願意加入可謂是一次勝利。此外,習近平也在金磚領袖峰會中宣布,中國將為「全球發展倡議」投資一百億美元,並進一步深化與非洲國家合作。這兩項決議對於流於大拜拜形式的金磚峰會來說,是少數能吸引國際目光的亮點。

金磚國家會議,原指金磚5國會議,現指金磚11國會議。金磚國家組織從今日起將有11個世界上主要的發展中國家組成,分別為巴西、俄羅斯、印度、中華人民共和國、南非、沙特、伊朗、阿聯、阿根廷、衣索比亞埃及。最初的「金磚五國」國土面積占世界領土總面積的26%,人口占世界總人口的42%。根據國際貨幣基金組織的統計,2006年至2008年,五國經濟平價增產率為10.7%。隨著五國經濟快速增長,其國際影響力與日俱增。如果再加上新增的這六個領土與人口都在國際間有顯著地位的國家,就總體數量來說,金磚國家已經成長為世界上有影響力的主要國際組織才對。

然而,這次的金磚峰會能引起國際間的注目,不是會議內容有甚麼值得全球關注的議題,卻是發動俄烏戰爭而遭國際刑事法院通緝的俄羅斯總統普丁,會不會親自出席,否則峰會除了聚集各主要國家領導人外,並沒有引起國際後續討論與追蹤的重要決定。

雖然國際上許多專家認為金磚國家發展有趕上G7先進國家組織的潛力;然而,兩者的差異在於G7是因應20世紀石油危機,為了挽救世界經濟危機建構的組織,金磚峰會卻不是因為國際間有特殊功能及需求發展出來的,加上這五個創始國分布在世界各大洲,各地區的淵源與發展差異極大,不像G7會員國除日本外大多集中在西北半球,擁有相同的歷史發展與經濟關係,G7本身的運作與整合度較高。

金磚11國,整體上來看有其可觀性,但是各國間差異大,不容易形成清晰明確的共識決,乃使得整個會議流於大拜拜的規格,加上整個金磚國家組織只有論壇性質,並無常設性祕書業務組織存在,每年的舉行多靠主辦國設置人力、預算為之,乃使得各國之間達成共同合作方向有極大挑戰性。尤其創始會員中主要的三個國家,俄羅斯仍深陷在俄烏戰爭的泥淖中,也在國際間政經影響力降低,目前團隊中最有影響力的印度與中國之間,競爭關係日益加深,加上長久存在的邊境問題未獲徹底解決,乃使得印中兩國關係不甚融洽,這也阻礙了五國進一步的相互融合。

2001年,美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾首次提出「金磚五國」這一概念,當時正處於國際金融泡沫時代,金磚五國的概念成為當時炒作國際金融的好題材。2008年北京奧運後,繁盛的國際經濟發展讓市場預期金磚國家將為大家帶來好的利潤,有更好的發展。哪知2009年的金融海嘯毀滅了對於經濟會持續欣欣向榮的。加上這兩年來的疫情危機,都使得金磚國家概念成為強有力團體的想像受到阻礙。

加上這次加入的新國家多被認為是要和G7互別苗頭,不是想要促進「南北合作」,金磚國家會議能否發展茁壯,還有賴會員國共同努力了。