喧騰將近一個月的日本自民黨總裁選舉結果於9月29日下午揭曉，確定由岸田文雄勝選，並將於10月4日的臨時國會中，被指名繼任菅義偉成為日本第100任首相。
對岸田而言，一如菅義偉在安倍晉三去職後，留下諸多棘手政經難題，除了執政重點放在防疫與振興經濟，以及強化美日同盟外，當務之急就是要帶領自民黨贏得11月眾議院的選舉。換言之，岸田雖然當選自民黨總裁，亦即將要接任首相，同時也要面對多種挑戰，包含缺乏民意支持、派閥關係緊密、疫情與經濟不況、眾議院即將改選、對中政經複雜關係、美日同盟的強化與台灣的安全連結等，從內政到外交的各項重大議題挑戰將接踵而至，預期岸田政權未來之路考驗重重。
岸田得利於派閥支持與親美反中路線
新任總裁岸田文雄是眾議院廣島第一選區眾議員，至今當選9屆，他在前首相安倍晉三2012年12月再度執政後，歷練外務大臣、防衛大臣、自民黨政務調查會長等要職。
在競選階段民意支持度上，岸田輸給主要對手河野太郎，然而他卻能夠在第二輪選舉取得絕對優勢而當選，主要原因在於黨內各大派閥的「合縱與連橫」微妙運作下而成。自民黨總裁的產生主要由國會議員382票及黨員、黨友382票投票，而第一輪投票結果為：岸田文雄256票、河野太郎255票、高市早苗188票及野田聖子63票，無人過半情況下，按照選舉規則由岸田氏及河野氏繼續第二輪選舉。
分析第一輪岸田與河野得票的結構，河野的議員票86票、黨員票169票，總數255票；岸田議員票146票、黨員票110票，總數256票。原本預期河野在第一輪得票數將會遠勝岸田，結果反倒勢均力敵，這一切都是得力於派閥支持的結果。
第二輪投票則僅國會議員（382票）及各地方黨代表（47票）具有投票權，岸田得票257票、河野得票170票，最後由岸田確定當選自民黨總裁，並將在10月4日被指定為日本第100任首相。第二輪的得票顯示，岸田獲得249票議員票，都道府縣票僅得8票。顯示在日本的政治生態中派閥的重要性，即使民意支持度不足，但只要得到派閥支持，仍然可以穩坐大位。
雖然河野在初期選情看好，且擁有較高民意支持，但是由於安倍晉三政敵石破茂與其結合，即使衝高了河野太郎的支持度，但也因此而引起安倍晉三與麻生太郎的警惕，並積極支持另一候選人高市早苗的策略，藉以確保無人能在第一輪選舉無法過半；並由岸田與河野兩人進入第二輪競逐後，安倍運用選舉制度的巧門及黨內保守勢力反對河野之立場，主導將原本支持高市的選票全部轉為支持岸田。
除了派閥支持與選舉策略之外，岸田本身的政治立場也是重要的因素，既然受到派閥支持，顯見其對內立場與安倍等人一致，而對外向來抱持「親美抗中」態度，主張必須積極對中國實施先發制人戰略，同時強化與臺灣的緊密依存關係，符合當前日本國家安全利益，並能獲得美國的認同，對美日同盟具有正面的助益；相較於河野親中的立場，岸田自然較能獲安倍等人支持與派閥青睞，所以其當選自是在意料之內。
河野慘遭派閥夾殺落馬
選前河野民意支持度及外界看好度在四位候選人最高，但河野本身「政治異端兒」的政治性格，加上有著執意追究安倍氏首相任內「森友學園」及「賞櫻會」等爭議案件，並獲之前幹事長石破茂的大力支持，一旦河野勝選，屆時恐將夾著廣大民意及黨內年輕國會議員的支持勢力，恣意進行黨內政策及人事大改革，將使自民黨內既有的派閥政治及保守勢力遭受強烈衝擊，亦使長期掌握日本政壇之安倍及麻生頓失政治影響力的危機感，當然安倍及麻生就利用選舉制度之優勢，透由第二輪選舉中的「合縱連橫」，集結參議員及非青壯派眾議員等派閥勢力，全力夾殺河野的出線。
此外，防疫不力既然是菅義偉下台的主因，而負責疫苗接種計畫的河野太郎似乎也難辭其咎。加上河野尚有其父河野洋平有著超級親中的血脈等問題，選前又遭日本媒體爆料，他的弟弟等家族企業在北京的分公司有4成是中國財經高幹陳炎順出資，河野太郎不僅自己曾長年持有該公司股票，也接受這些與中國關係密切的家族企業的政治獻金；另外河野的對中政策強調雙邊對話，主張定期舉行日本中國領導人高峰會，自然陷入立場親中疑慮，他也是四位候選人中，唯一不願意正式回應贊成國會通過譴責中國侵害人權議案的候選人，在黨內一片的「反中」聲浪中，河野太郎的「親中疑慮」也是造成落選的原因。
高市與野田虛晃一招
本次選舉中的另外兩外候選人高市早苗與野田聖子，她們都曾經擔任過日本政府的總務大臣。根據選前日本新聞網（NNN）9月25、26日詢問調查自民黨黨員黨友的投票意向，有1002人作答，以河野所獲的40%支持率居首，岸田獲得25%、高市19%、野田6%，回答「尚未決定、還不知道」者佔10%，顯示高市與野田在支持度上明顯與前兩者相差甚鉅，即使高市獲安倍支持，擁有一定程度的選票，但那也只是整體選戰中策略性運用的一環，目的主在掣肘河野的選情，間接對岸田形成助攻的效益，而事後選舉結果確實也是如此。
岸田政權恐是「成也派閥、敗也派閥」
自民黨總裁選舉基本上就是一場內部的派閥大戰，「派閥」是日本政治的特性，日本派閥的誕生，實質上就是在金錢、選舉和權力結構下的必然產物，在長期執政的自民黨中，為了競逐總裁大位、地方選舉的資源分配，拉黨結派而形成勢力版圖。這些派閥或以地緣關係組成、或是依附特定政治人物、乃至於政策利益的結盟，或依循更複雜的人際關係而來，這就是典型的分贓政治，日本民眾對此相當反感，由開票當天日經股價指數大跌639點，即可瞭解日本民意對「派閥政治」的厭惡。
岸田的當選主要原因離不開派閥，即使民意支持度不足，若派閥願意全力支持，仍然可以問鼎大位，而岸田在缺乏民意的支持情況下，勉強取得自民黨總裁位子，後續面對11月份的眾院改選，勢必引發更大的民意反彈，自然無法發揮母雞帶小雞的作用，極可能影響自民黨眾議院改選席次。一旦出現「自民黨加上公明黨」仍無法單獨取得過半席次，被迫將與其他小黨合組聯合政權，屆時將會出現黨內權力惡鬥與黨外政治分贓的窘況，岸田亦將成為跛腳首相及弱勢總裁，恐怕將是岸田政權的最大的危機，也正是應驗「成也派閥、敗也派閥」。
岸田對美中台關係續採靈活政策
從安倍晉三到菅義偉，彼等的主要外交路線基本上是「親美友臺抗中」，特別是菅義偉首相在 4月16日「美日高峰會」中與美國拜登總統確認中國對印太區域的霸權威脅，並提出「聯合抗中、美日安保、台海和平與穩定的重要」的戰略宣言，嗣後美日遂聯袂盟國在印太地區開展多場次聯合軍演，以具體軍事行動宣示「合縱歐亞，反制中國」的戰略決心，並強化應對中國對西太平洋地區帶來的擴張威脅。
雖然岸田在對中國立場採取強硬態度，並且在安保或對台灣議題的立場比菅義偉強硬，雖然符合日本民間與自民黨內的反中情緒，惟面臨中國市場經貿的依賴、地緣區位的接鄰、朝鮮核武的應處，再加上明年中日建交50週年與北京冬奧的相對應援等的現實問題，所以岸田氏對中國應該還是會保持靈活政策，亦即「中日關係上的經貿歸經貿，美日關係上的安保歸安保」。而對臺灣關係應不致於有明顯的改變，就是持續保持前朝既有的「嚴控官方民間分流政策」與「積極發展非政府間實務關係」政策模式。
岸田應是過渡政權者的再版
菅義偉首相不屬於任何自民黨內任何派系，也不是強人政治，他之所以上任是因為他是安倍所力推的「政權代理人」，而黨內的派閥大老之所以願意配合力挺，是因為政經情況緊急，一旦緊急情況稍緩，黨內的派閥大老就會開始意識到政治分配的利益，自然會出現權力鬥爭，所以等到菅義偉在防疫工作與經濟振興不力時，導致民調支持率跌破30%進入所謂的執政「危險水域」，當然就會順勢拉他下台。
此外，菅義偉本身確也是如同「彼得理論」(Peter Principle）所說的，在組織的等級制度中，人會因其某種特質或特殊技能，令他被擢升到不能勝任的高階職位，最終變成組織的障礙物及負資產。所以在黨內的派閥大老看來，菅義偉是如此，岸田會不會也是如此？
岸田正式上任後，預料也是延續走著安倍與菅義偉政權時「派閥政治」的老路，既難以跳出窠臼，當然也極可能是菅義偉過渡政權的再版。如是觀之，日本政局可能會走回日本2006年小泉首相下台後，直到2012年安倍首相二次上台的6年政治動盪期，總裁(首相)走馬換將、更易頻繁，恐怕難以避免。
文/陳文甲(開南大學助理教授) 【本文獲央廣授權轉載】
