載著我國千萬片口罩的貨機，降落於疫情仍在蔓延的歐洲大陸，「溫暖台灣來的正是時候」各國參與轉交儀式的代表總是這麼說，然而，貨機上斗大的「China Airlines」字樣，如同一桶冷水潑在所有台灣公民的臉上。很快地，要求華航更名的聲浪越來越高，民眾卻失望政府能給的允諾越答越小聲，連同國會是否有權監督政府防疫措施、是否有權調查口罩外交的細節、以及援助他國總因國名大打折扣等問題根源，都指向橫梗在我國面前的中華民國憲法。看來疫情不僅拉抬了國族意識，更催生了公民社會期盼多時的制定新憲。
由辜寬敏先生所領導的台灣制憲基金會，正向台灣社會力推「您是否同意要求總統啟動憲法改造工程」、「您是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法」這兩項公投。因為從SARS到武漢肺炎，台灣人民深刻體悟，如果台灣和中國繼續交纏不清，國家命運就會一直被中國深刻影響；台灣的國家定位如果不清楚，目前遭遇的問題會反覆發生；此外，憲法本來就應該與時俱進，很多新的社會價值、議題，都需要被好好關注，未來的新憲法可以涵蓋各項人民權利，包容更多價值，對台灣人民生活更有幫助。
是的，辜先生對這塊土地終究懷抱著高度熱情，不忍直指現有憲法在疫情的檢視下，根本千瘡百孔。以下就針對疫情中的國際援助與國名衝突、國會調查權、動保權入憲三方面，探討現有憲法如何從過去甚至是未來，窒礙我國政治與制度。
國際援助與國名衝突
國際援助與國名衝突在疫情中被突顯放大，其實已經不是第一次。台灣幸運地在伊波拉病毒、茲卡病毒、A型流感與武漢肺炎等疫病中，未造成重大的傷亡災損之外，秉持著人道救援、國際支持、援助飢荒與難民的精神，台灣歷年都有在世界各地執行國際援助。
然而，在官方與民間的結案報告與難民營留影中，我們常會發現台灣事情做得好，但卻因國名混淆而事倍功半，常被誤認為「他國」協助，以至於這次的口罩外交再次發生了遺憾。
從國際的經驗也能看到，北馬其頓、尼德蘭、史瓦帝尼王國，各因為領土爭議、提升國際能見度、擺脫殖民統治等因素，進行了修憲與國名變更。這三個國家變更國名的原因，不但都發生在台灣身上，台灣修憲的門檻又過高，如據專家推估未來全球流行病的發生正常化，台灣現有國名如不更改，下次的國際援助，恐難避免被他國收割的窘境，所以這是制憲公投第一個應該推動的原因。
國會調查權
從SARS到武漢肺炎，台灣已清楚地理解執政團隊的成效差異，為避免未來的執政者，在即將到來的流行病到來時決策錯誤，目前防疫累積的成果透明化、制度化並接受國會監督與調查，留下更完善可應變流行病的制度才是我國的根基。
很遺憾地，中華民國憲法獨有的監察體制，剝奪了國會調查與彈劾權，大法官釋字325與585，也不能提供國會代議士調閱文件、調查違法議案的權力，國會代議士如同「失去爪牙的老虎」，徒留質詢咆嘯行政機構、杯葛預算與訴諸民意汰換不適任政務官與法案等職能，官員在備詢時只要拖過立委質詢即可，行政與立法雙方都在停滯空轉，一旦疫情失控完全無權論責與修正錯誤決策。
有趣的是，本屆立法院正副院長不僅欣羨英國議會的職能完善，又希冀比照先進國家，建立國會調查權、聽證權制度，並與時代力量黨團具有共識，可見代議士與公民社會都高度認可，國會需要調查權監督、因應現下與未來防疫的政府決策，克服監察院窒礙，所以這是制憲公投第二個應該推動的原因。
動保權入憲
動物已經是全球流行病防控風險的關注核心、不僅貓科的家貓與老虎都有肺炎確診案例，犬科的巴哥犬也被人類傳染。由於現有憲法並沒有將動保權入憲，未來一旦有流行病人畜可共通傳染，動物不僅將成為防疫破口，更極易以顧全大局被人類撲殺犧牲。
值得注意的是，「動物保護立法運動聯盟」（動法盟）今年曾邀請跨黨派立法委員陳椒華、蔡壁如、黃世杰、林楚茵、葉毓蘭、林奕華與鄭麗文等七位親自出席，另江永昌、羅美玲、高虹安、張其祿、吳思瑤、陳以信、賴香伶與洪孟楷等委員國會辦公室則由助理代表與會，不論黨派均對動保權入憲有共識。
國民黨立委林奕華對「動物救援法制化」的訴求特別有感，認為即使是雞、鴨等經濟動物，也是生命，在災難發生時，也應該是人類伸手救援的對象。既然動保權已是各黨共識，同時又囿於修憲門檻過高，所以這是制憲公投第三個應該推動的原因。
疫病不僅讓台灣社會普遍看清，一個偉大國家能永續存在，持續為全人類付出奉獻，勢必具備健全的法制與公民社會，疫情也催生了制憲公投的必要性。
