端木雲觀點》川習會各有盤算 「撐」字訣考驗美中

新頭殼newtalk 文/端木雲
1970-01-01T00:00:00Z
繼華府調漲中國輸美商品關稅後,美國總統川普和中國國家主席習近平即將在G20峰會上碰頭。   圖:翻攝自Youtube (資料照)
繼華府調漲中國輸美商品關稅後,美國總統川普和中國國家主席習近平即將在G20峰會上碰頭。   圖:翻攝自Youtube (資料照)

眾所矚目的「川習會」即將在週末登場。美國總統川普與中國國家主席習近平藉由出席日本主辦的「二十國集團」(G20)峰會之便,將在打了一年多的美中貿易戰上再次「王見王」。去年12月初,同樣在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的G20場邊會議,川、習達成共識,川普決定延後原本針對價值2,000億美金的中國輸美產品課徵25%的計劃。之後兩造進行半年、十回合的談判,結果卻在5月破局,川普逕自宣布原本的增稅方案,還加碼要求美國貿易代表署列出其他總值3,000億美元的中國產品目錄,保留增加關稅的最新籌碼。經過必要的公聽會程序,6月底的「川習會」後就是攤牌與否的最後期限。

但直到見面之前,雙方都故弄玄虛,放話試探。川普說他不急於達成不喜歡的協議,必要時他會先增加10%的關稅。習近平則態度較為強勢,提出美國應取消「華為」的科技產品銷售禁令、美國應取消對所有陸貨加徵的懲罰性關稅,及美國要求中國增加採購美貨的金額不應超過去年12月「川習會」同意的規模等三項條件。

川普重用納瓦洛 鷹派主張成主流

一般認為,兩人很難在大阪的G20場邊會上達成真正的協議,因此都在會前先給自己下台階,這場賽局可以預期將繼續打延長賽。一個觀察指標是,川普在最後關頭讓白宮經濟事務委員會主任納瓦洛隨行。眾所皆知,納瓦洛是白宮鷹派,他從川普競選時期就提供有關中國與貿易政策的建議,進入白宮迄今,非但沒被換掉,更受川普重用。

納瓦洛與國務卿龎培歐、國家安全顧問波頓都被視為川普陣中對中國採取強硬路線的鷹派代表人物,另一派鴿派則以財政部長穆努勤為主,至於貿易談判代表賴海澤則是專業談判專家,秉持川普指令做事。在鷹派設定對中強硬政策路線的主導下,川普政府從2017年年底推出首份國家安全戰略報告,就指明中國想要成為全球經濟與軍事強權,同時傳播其威權主與貿易腐敗主張。這份報告也指控中國與俄羅斯想要改變美國所創建的全球價值與利益,讓美國面臨新的強權競爭年代。

受到川普信任的納瓦洛長期主張中國竊取美國的智慧財產權、不公平地補貼中國國營企業、強迫美國企業技術轉移、操縱人民幣匯率等,導致美國中西部和南的製造業受到衝擊。白宮鷹派更進一步將貿易戰上綱到科技戰以及中國欲挑戰美國的全球霸主地位。因此對川普而言,打出「關稅牌」作為貿易戰的懲罰工具只是策略,斷絕中國可能對美國的挑戰才是背後的大戰略。因此川普政府口徑一致強調,北京用偷、拐、搶、騙各種手段賺美國人的錢、偷走美國人的工作機會、更要竊取美國人的科技技術用於發展「2025中國製造」計劃。尤有甚者,中國自我茁壯之後,再將這些科技用於內部監控與對外推動「一帶一路」來擴張其國際勢力與軍事範圍。

此一政策論述內涵在美國政、學、媒體界已漸主流,差異多僅在於對川普採取的手段有不同意見而已。歐巴馬執政時就已經對中國採行較強勢的政策,即使是希拉蕊當選美國總統也不至於脫離此一路線。

現年67歲的納瓦洛是研究中國的專家,擔任白宮頺問,主張對中國強硬。(圖:取自美國白宮官網)
現年67歲的納瓦洛是研究中國的專家,擔任白宮頺問,主張對中國強硬。(圖:取自美國白宮官網)

內部壓力大 川習國內無路退

由此觀之,週末的「川習會」或許不致出現惡言相向的局面,但能夠達成最終雙方能夠接受協議的空間並不大,因為川、習兩人都向對手提出無法接受的條件,兩人也都面臨內部壓力,讓步空間有限。川普有總統連任選舉要打,如果就就此退縮,不但對支持者無法交待,民主黨陣營必然也會大加撻伐。習近平更是無法在川普要求的結構性改革做出退讓,因為那將衝擊到中國黨、政、軍盤根錯結的利益結構。

結果很可能就如川普預言,他無法接受習近平的提議,但又必須象徵性的施壓,又不致於過度殃及美國經濟,因此採取針對3,000億中國輸美產品課徵10%關稅,是最有可能的方案。如此一來,美中局可以再進入下一回合,川普也可以將「中國牌」一直打到連任選戰。

果真如此,對習近平而言也算掙得更多時間和空間。北京的如意算盤就是拉長角力的時間,讓關稅大戰燒到美國國內。由於川普向中國輸美產品課稅之舉,也會刺激美國民生用品價格漲幅,已經有美國連鎖零售企業聯名向川普建議不要向中國進口產品課稅。而且年底感恩節與聖誕節的購物季節將是考驗美國民眾感受美中貿易戰的關鍵時刻,習近平的算計就是要讓美國選民的壓力轉嫁到川普身上。

川、習兩人各有盤算,但誠如上述分析,這場美中角力不只是貿易大戰而已,而是霸權的挑戰賽和衛冕戰,誰能撐得愈久,才是最後贏家。

端木雲觀點

G20「川習會」 貿易延長賽可以預期

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