針對復興航空兩件飛機失事案件,造成91人死亡,監察院上個月通過嚴詞批判的糾正案;不過,為何不通過彈劾案,調查監委仉桂美委屈說,受限於監察法,彈劾案未移送懲戒機關前不得對外洩漏。但監院問題不僅於此,它還採取了一個跟鳥籠公投法類似的計票方式,如果有監委在彈劾時投下了空白票,這張選票就直接計入「不成立」裡,悄悄地墊高彈劾案通過的門檻。
9月13日監院交通委員會分別審查復興航空澎湖空難事件及復興航空南港空難事件。前者發生於2014年7月23日,造成48人死亡、10人輕重傷,由監委方萬富、仉桂美、楊美鈴調查;後者發生於2015年2月4日,造成43人死亡,由仉桂美、李月德、王美玉調查。
兩案調查監委都認定,民航局及空軍總部官員嚴重疏失,並提出彈劾案;只不過在監察交通委員會表決時都未能獲得過半數委員支持而遭否決。但是,隔日記者會,被問到為何彈劾案沒通過?仉桂美表示,受限於監察法規定,「監察院人員對於彈劾案,在未經移付懲戒機關前,不得對外宣洩」,因此,她無法證實所調查的案件是否曾提出彈劾過。而王美玉則表示,希望未來彈劾權的投票應該採用記名投票,留下記錄。
據了解,當天彈劾案會中審查時,還有反對彈劾的委員認為,復興航空是民營公司,如果連民間公司出問題,都要政府負責,這種官員還能當嗎?就像銀行出事了,金管會也要負責,金管會主委不就天天被彈劾嗎?
對此,相關監委就感到很沮喪。復興航空兩架飛機死了這麼多人,沒有不彈劾的空間。但他也感慨,監委雖然是獨立行使職權,但彈劾案能不能過,實質上卻是類似於共識決。
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據了解,很多案件沒彈劾過,外界根本是不知道。9月還發生因為監委把案子多拖了3個月,而無法彈劾一事。據了解,這件事情就是鄭永金檢舉新竹縣長邱鏡淳一案。之前,邱鏡淳曾檢舉鄭永金擔任新竹縣長兼任民間公司董事,致使鄭永金遭監院彈劾;後來,鄭永金也向監院檢舉邱鏡淳在擔任新竹縣長任內,也有違法兼任民間公司職務一事。
豈料,這案子進了監察院後,卻被委員擺著3個月不調查,最後拖過了5年的懲處時效;因此無法彈劾邱鏡淳,像這種事情外界都不知道。
更不可思議的是,監察院還有一個奇特的投票方式,墊高了彈劾案通過門檻。根據監察法施行細則第 5 條規定,「彈劾案審查會投票時,應有審查委員9人以上之出席,由出席委員用無記名投票表決,以投票委員過半數同意成立決定之。」
而上一屆監院(第4屆)決定,彈劾案選票分成「成立」、「不成立」兩個項目。被彈劾人如果有一人以上,全部都一起列在同一張選票上。並設置投票亭提供無記名投票之用。
但如果有監委投空白票,也就是「成立」、「不成立」兩項都不圈選時,這張則計入「不成立」裡。換句話說,若是9個人的審查會議裡,對於「張三」的投票結果,即使是「成立」4票、「不成立」3票、2票棄權,但因為這2張棄權票被列入不成立裡,所以彈劾案還是沒有過。也就是這個投票委員的計算方式,類似於鳥籠公投法,只計算「成立」的得票數有無超過投票者的半數,並將所投的空白票、無效票都列入「不成立」裡。
相關人士指出,立法院表決行政院長的不信任案也要記名,現在監察院彈劾案投票,不但是秘密投票,還有監委連「成立」、「不成立」都不敢蓋;這就像法院判決後,不做有罪或無罪宣判,而選擇棄權一樣。而且監察院歷年來會議記錄,只有彈劾案「成立」或「不成立」,沒有記錄廢票,而把空白票直接計入「不成立」裡,相當不合理;監委的秘密投票可以秘密到表態都不敢表態,這不是放水嗎?