立法院司法及法制委員會21日首度審查促進轉型正義條例，國民黨立委們一早就以程序發言，阻撓法案審查進度，並臨時提案要求至少召開5場公聽會再行審查。民進黨籍召委段宜康則表示，國民黨不必緊張，今天不會進入逐條審查，他也一定會召開公聽會的。期間，國民黨立委也一度嗆聲要佔領主席台。
會議一開始，國民黨立委紛紛透過程序發言批評該法案。國民黨立委賴士葆批評這個條例根本就違憲、違法，且要多設官位，並讓警總再現，是綠色警總、綠色獨裁。該條例第17條規定，「促轉會調查人員必要時，得通知當地政府或其他有關機關（構）協助；其餘進行調查遭遇抗拒，或為保全證據時，亦得通過憲警機關協助，作為必要之措施」。他批評，這授與憲兵無限的權力。
同時國民黨立委也提出臨時提案，認為促進轉型正義條例不但摧毀現有憲政秩序，「促轉會」成為不受憲法節制的憲政怪獸，大幅逾越現行體制與規範，更有違憲違法之虞，為免台灣進入「綠色恐怖」時代，建議應先行召開至少五場公聽會再行審查。
行政院報告則指出，促轉條例不符合憲法增修條文第3條第3項意旨。該條文指出，「國家機關之職權、設立程序及總員額、設立程序及總額，得以法律為準則之規定」。《中央行政機關組織基準法》為中央行政機關組織之共同規範，其第32條規定，相當二級機關的獨立總數以3個為限；而目前已有中選會、公平會及國家通訊傳播委員會等3個二級獨立機關，已無增設中央二及獨立機關的空間。
召委段宜康則表示，今天法案審議不會進入逐條審議階段，他一定會安排公聽會，他也歡迎另外一位國民黨召委林為洲安排公聽會。
