(編按：本調查報導為台大新聞研究所研究生簡永達、吳中傑於weReport調查報導公眾委製平台提案《命中注定蚊子館？ 從閒置科學園區看中興新村開發案的未來》正式報導第一篇，本報導根據創用CC姓名標示原則授權媒體刊播）
遮蔽天際的樟樹，映著檸檬綠的天空，然而此刻的心情卻是灰撲撲的。去年六月，環評會議通過高等研究園區開發案，自此，中興新村的未來已成定局。
去年十二月中旬，我們首次造訪中興新村，在村裡轉來轉去，轉進樹蔭遮天的綠色隧道，出了隧道，反而像是掉進另一個時空。
那是個荒腔走板的年代。1955年，國民政府為了躲避戰時威脅，決定將省政府遷移至南投縣營盤口，開啓第一個仿擬英國倫敦「新市鎮」的造鎮計劃。
中興新村取用花園城市「生態」與「健康」的概念，在村內廣設綠地、種植樹木，且在住宅前後保留植栽空間，營造家家屋前有樹、屋後有園的綠色小鎮。此外，強調健康概念的新市鎮，建構了獨立的供水系統、污水處理廠、雨水汙水下水道分流系統，確保居民飲用純淨的水質。
在那個時代，這是一個巨大的造鎮工作，吸引不少學成歸國的年輕建築師，準備大顯身手。現在到中興新村，你可以看到國父紀念館建築師王大閎年輕時的作品，戰後女建築師修澤蘭所設計的新生報報館，還有中正紀念堂建築師楊卓成的早期作品—中興會堂，典型的巴洛克式建築，純白色的外牆搭配紅色的尖頂屋瓦。他們在西方建築風格裡，揉合了東方建築元素，台灣特色的建築風格，於焉誕生。
站在大虎山俯瞰，綠蔭交雜幾點紅頂屋瓦。但它的美和凋敝，同樣叫人迷惘。
1998年，台灣省政府虛級化，隔年，九二一大地震造成中興新村許多屋舍全毀，人口外移、自然凋零，中興新村的居民從全盛時期的兩萬四千人，到現在的一萬六千人，並持續減少當中。中興新村像是沒落的貴族，被無情的遺忘。
三不五時，還是有人會想起，這個曾經代表台灣建築典範的新市鎮。於是，中興新村歷經過多次「再生計劃」，從早前的國民住宅，到符合時代潮流的大學城、養老村，再到引進藝術家駐村創作的藝術村。
政府的政策就像牆頭草，風吹四面倒，從來不懂不分顏色的政策永續。這一次，就在馬總統的「愛台十二項建設」中，將中興新村規劃為「高等研究園區」下，拍板定案了。
「這是我們唯一的機會，否則只有沒落」南投縣議員宋懷琳說。縣議員的憂心，道盡了許多中興新村居民的心聲，因為看過繁華落盡，知道政府的眷顧得之不易，他們現在就像在暗夜的海上抓到一根浮木，說什麼也不肯輕易放手。
真的是救命丹，還是個空包彈？檢視這個被中興新村居民視為翻身之作的美景規劃：高等研究園區全區面積有261.5公頃，分為三個區塊，南北兩核心作為研發跟行政辦公區，進駐類型包含文化創意產業、國家行政機構以及高科技研發中心，如能源研發、光電研發、農業科技、生物醫學與奈米應用等前瞻產業，預估提供13000個工作機會；而中區規劃為生態國際村，作為研發人員宿舍，將吸引11000人到此定居。
人潮帶來錢潮，是小攤商所相信的真理。中興新村周遭內興里的里長便開心地跟里民說：「以後就算賣花生糖，都可以開個小店面當老闆，再請兩個員工。」如果真是這樣，看似一切美好的開發案，究竟有什麼問題？
疑點一：不必選址，也不用廠商進駐調查
時間倒回五年前，那是馬英九競選總統的前一年，他開始全省跑透透的「long stay」行程。七月的寧夏，馬英九在中興新村停留一晚，與當地居民夜談，有人建議應妥善運用省政府所在地中興新村的廣大土地，不要任其荒廢閒置。
當選後不到兩個月，「有情有義」的馬總統提出「愛臺十二項建設」，其中將中興新村轉型為高等研究園區就是重點計劃之一。
這還是頭一遭，由總統直接授意，中央部會親力親為，地方政府全力護航，只為一個地方的都市更新計劃；而且，高等研究園區牽涉的中央部會之廣，前所未見，包括總統府、行政院與考試院共有22個政府機關都有相關權責分工。
這個案子跟一般科學園區「先有產業規劃再選址」不同，因為總統「欽點」，不必經過公開選址審查，就連後續廠商進駐意願調查也可免去。不作廠商進駐意願調查，那會不會成為蚊子園區？於是，政府想了好方法，如果缺乏廠商進駐，那就讓「自家廠商」進駐，包括引進：工研院、國研院、中研院、資策會、原委會核能所、農委會農業技術所、國史館與國家文化總會等，全都是政府部會或相關的法人機構，成為四不像的科學園區開發計劃。
一般來說，科學園區以高自償率為首要開發目標，由政府投資建設基本公共設施，再依據園區的產業規劃招商，以發揮最大的聚落效應。但是，中興新村的開發計劃卻非如此，而是由政府出資，再由政府單位自行進駐，完全背離原本科學園區成立的宗旨。
疑點二：騙選票？大選前發放土地徵收款
從高等研究園區的開發案，不難看出總統對中興新村居民關愛有加；但村民其實對這個天上掉下來的禮物，是既期待又怕再次受傷害。
2009年11月，行政院剛核定國科會籌設計劃，馬總統便帶領行政院長吳敦義、交通部長毛治國等部會首長，加上南投縣長李朝卿，一行人浩浩蕩蕩地「視察」中興新村；相隔不到兩周，吳院長又來主持高等研究園區開發籌備處的揭牌典禮。陸陸續續，資策會在中興新村掛起牌子，而工研院也舉行了動土典禮，政府動作頻頻，就是為了取信於民，但居民的疑問還是排山倒海而來。
「錢（土地徵收補償款）沒有發下來之前，我都不會相信啦！」一位被政府「騙怕了」的村民說，政府過去在中興新村提出的計劃一大堆，卻沒有一項落實，總統大選又添加幾分不確定因素，難怪連國民黨籍縣議員宋懷琳也說「只希望趕快執行，免得變來變去又沒了。」
面對村民的懷疑，政府絲毫不敢大意。同年11月，先由中科局作為主管機關，提出需地計劃，隔年5月通過「中興新村（含南內轆地區）都市計畫變更案」，徵收土地達25.2公頃，大多集中在南內轆地區，約有四百名地主「受惠」。
「受惠」，因為這是南投縣有史以來單筆補償金額最高的土地徵收案，高達58億的徵收補償款，每坪農地徵收的金額高達七萬到八萬，讓當地產生了兩名億萬富翁，以及數十戶以上的千萬與百萬富翁，巨額的補償金，讓南內轆地區的內興里里長曾振炎甚至表示：「我們有強烈的歡迎被徵收的意願！」
這些原本被劃為「機關用地」，不得買賣且地價低落的祖產，一夕間突然變成天上掉下來的禮物，也造成當地許多家戶紛爭，讓南投縣調解委員會的調解案件在十二月與一月暴增。
從中科局提出都市計劃變更，到南投縣政府完成土地徵收審查，前後不到半年，行政效率之快令人咋舌，原本只要再通過行政院審核，58億的大紅包就可以交到南投縣政府手上。但是，政府打的如意算盤，卻突然被立法院打亂了。
中興新村高等研究園區的規劃案，從規劃之初就暴露許多荒謬，送進立法院以後更是砲聲隆隆。立委洪秀柱質疑，中興新村園區未來要跟其他園區搶人才，人才會來嗎？會不會成為蚊子園區？而且中興高等園區的管理機關是中科管理局，但牽涉的部會之廣，中科局有能力處理嗎？根據公民記者朱淑娟的報導指出，立委洪秀柱就曾質疑「不能誰講了一句話就要趕快去做起來，」。
立委蔣乃辛質詢國科會主委李羅權，國科會現有十三個科學園區總面積近四千四百六十公頃，還有多達一千四百公頃未開發，已開發土地仍有三百多公頃尚未出租，閒置率超過二成，為什麼還要開發新的科學園區？但李羅權只能尷尬的回應，在中興新村開發高等研究園區，是政府既定政策（馬英九競選提出的愛台十二項建設，經行政院核定），將依原定計劃推動。
「它（中興新村園區）真的是假科學園區，」立委管碧玲說的更直接。什麼是高等研究園區？要研究什麼？「都還不知道要做什麼，錢就要花下去了，」而且園區自償率低到嚇人，政府預計投入超過兩百億的開發經費，九成的經費必須由國庫支應；也就是說，這是個註定虧錢的園區，政府亂開支票，卻要全體納稅人無辜埋單。
更荒謬的是，整個招商計劃都在政府東拼西湊之下所挪移出來。高等研究園區面積261公頃，但實際可供研發機構進駐的面積只有37公頃，且必須符合「中興新村都市計劃」，遮蔽率不得超過50%，容積率200%的規定。目前預定進駐的政府研究機構，就佔了約20公頃的土地，還要顧到低建蔽率與低容積率，根本沒有多餘面積可供廠商研究機構進駐，可說是個「零招商」的科學園區。
錯置的園區開發計劃，在立法院被國民兩黨立委齊聲炮轟，甚至一度作出凍結高等研究園區三千萬預算，約佔原預算1億3702萬多元的四分之一；但中興新村的開發計劃是馬總統參選政見之一，錯誤的政策就像煞不住的火車，回不了頭，於是立法院在去年11月悄悄通過58億的補償款，南投縣政府更趕在12月8日就發放補償款。
算時間，距離總統大選只剩一個月。從政府官員絡繹南下，到發放高出地價的補償款，一幕幕都是讓總統演出「關愛地方」的大戲，也順勢拉抬地方立委聲勢。
疑點三：地方政府全力護航 環評順利闖關
當開發計劃淪為政治工具，人民只能期待，政治中立的專家學者在環境審查評估會議上作出正確判斷，替人民擋掉許多不必要的開發案。
果然，這個暴露諸多荒謬的高等研究園區開發案，從環評一開始就引來許多委員的質疑。從園區的定位與開發的必要性，就讓環評委員搞不清楚，環評委員凌永健直接批評，高等園區與科學園區的差異性模糊不清，開發單位無法說明在中興新村設置的必要性。儘管中科局回應，高等園區作為研發型的園區，進駐單位僅從事研發、不量產，不會有汙染問題，仍然難以讓人信服。
淩永健不以為然的表示，高等研究園區預計引入光電研發、綠能技術、奈米科技、高附加價值的塑膠製品等先進研發技術，又說這些是不會有汙染，但又沒有科學數據，也沒做任何模擬，「這我是完全不同意。」
中興新村有車籠埔斷層經過，地質條件不佳，也在環評會議上引起討論。根據地質法，開發單位應該避免地質敏感區，更何況中興新村在環境敏感區位及特定目的區位的34項限制條件中，就有10項符合。委員林慶偉質疑：「我們已經確定是不好了，為什麼還要這樣使用？」
經過兩次環評審查，多數委員認為開發計劃空洞、不切實際，加上中科局未交代清楚將引進何種產業，也沒提出文化資產保存計劃，環評委員傾向駁回；但在南投縣政府強烈表達地方希望開發的意願之下，最後做成補件再審的決議。
高等研究園區可能被迫中止，讓相關單位繃緊神經。南投縣長李朝卿與中科局長楊文科都出席了後續的環評初審會議，列席旁聽的民眾來了快50人，擠爆了會議現場。
會議中，南投縣長李朝卿率先發言：「謝謝各位委員的關心，我們希望能夠通過，」縣府將姿態放低採哀兵政策，期待開發的民眾，在環評會議中更是強烈表達開發意願：「請環評委員高抬貴手」、「希望環評委員不要扼殺民眾生機，不要成為開發的絆腳石」，會議中宋懷琳議員也說，相信我們在地居民更了解我們的需求，請尊重在的聲音。
終究，環評會議不是在真空中進行，不能只靠專業判斷，聽到縣府強烈表達希望發展的意願，環評委員最終作成「有條件通過」的決議。車籠埔斷層經過兩側30公尺內不得興建建物，優先開發南內轆地區，北核心區則因前身為台灣省政府所在地，有多項文化古蹟及歷史建築，如需從事開發行為，必須依照文化資產保存法，經過南投縣政府組成的文化資產審議委員會通過後才能動工。
疑點四：縣府積極 只為土地炒作？
為何原本被環評委員視為「開發內容不清、上位計畫不明、影響文化資產保護」的開發計劃，最終會有一百八十度大轉變呢？環評委員主席李培芬脫口說出「這是後續商業開發的先期計畫。」
問題就在這裡，高等研究園區面積261公頃，只是中興新村都市計畫706公頃的一小部份而已。
走在中興新村，可以從老平房所散發出的氣息，感受到台灣歷史的發展，但僅相隔一條馬路，園區外，林立於路旁的歐式豪宅，卻又讓人彷彿置身在歐洲莊園。營北國中旁，大約五公頃的「中興首區」，正是南投縣政府在當地核定的第一個市地重劃區。
永慶不動產房仲業者廖本偉說：「目前中興有5~6個推案，從獨棟別墅到連棟別墅都有」，據了解，新案房價從1800萬到4000萬不等，可說是全南投縣住宅區的地王，與鄰近草屯市區一棟四層樓透天厝僅要價幾百萬相比，可說是天壤之別。南投縣內多數的受薪階級，30年不吃不喝，也難以在中興新村外圍買一棟房子。
為了一個不會發生的明日之夢，卻把每一寸土地都翻過來。
高等研發活動必須依託高等研究機構，空間(土地)要素不是最重要的考量因素，而是臨近大學匯聚的研究力量，以及投入研發的高科技人才。台大城鄉所夏鑄九教授說得直接，「高階研發產業活動不會在中興新村發生，卻可能因為政府的計劃引起土地投機。」
縣府希望中興新村高等園區能開發，其實是著眼於鄰近的特定區計劃，能夠大規模土地變更；也就是說科學園區只是個殼子，真正的目標，是未來範圍更大、而且經濟價值更高的特定區計畫。
「地方政府都沒有錢，這是各地方政府都想運用的手法，」政大地政系徐世榮教授表示。地方政府財政困窘，主要財源來自土地稅目，包括地價稅、房屋稅、土地增值稅，其中最重要的就是土地增值稅。中興新村的土地多為機關用地，不必繳交地價稅；現在，縣府通過「中興新村都市計畫」，可將機關用地變更為住宅用地，土地增值稅勢必帶來大筆進帳，充裕地方財庫。
中興新村高等研究園區，在中區生態國際村已規劃為研發人才宿舍，南投縣政府還要在臨近445公頃開辦都市計劃，人從哪裡來？徐世榮指出，各地方政府不斷虛報人口數，以此作為將農地變更為都市用地的藉口，至今，虛報人口與實際居住人口相差七百多萬，也就是說，現在台灣即使不再增加新的都市計劃，大約還可以容納七百萬人居住。
中興新村要風華再現，沒人忍心拒絕。但是，什麼才是最適合中興新村的開發計劃，需要政府部門與民間單位共同協商，找到最高的共同利益。但現在政府跟人民玩的卻是「零和遊戲」，用要或不要的簡單邏輯，讓期待開發的居民向其它不同意見施壓。
「台灣沒有政策問題，只有政治問題」，一句戲謔的玩笑話，卻意外點明不分藍綠的政治共犯結構。中央用政策騙選票，地方用開發騙鈔票，上演這齣「上下交相賊」的大戲，讓我們看見許多荒謬。
英國文壇泰斗約翰生說: 「偉大的工作並不是用力量，而是用耐性去完成的，」找到一條夢想的道路不容易，也需要時間努力耕耘，但要相信，中興新村絕對值得擁抱更美的夢。
