近年來，政府積極推動「零廢棄、循環經濟」政策，致力於資源循環與源頭減量。然而，現行《促進民間參與公共建設法》（簡稱《促參法》）卻將焚化爐、掩埋場等末端處理設施納入獎勵範圍，提供土地取得協助、減稅與補貼等優惠。此政策不僅與國家永續目標背道而馳，更導致國庫損失、助長污染排放，並阻礙循環經濟發展。
有鑑於此，由看守台灣協會、荒野保護協會、綠色和平基金會、爭好氣聯盟、台南社區大學、名間鄉反焚化爐自救會、南投生活願景工作室、彰化縣環境保護聯盟、野薑花公民協會、綠色公民行動聯盟、自然保育與環境資訊基金會、台灣蠻野心足生態協會、臺東縣南島社區大學發展協會、環境權保障基金會、台灣乾淨水行動聯盟、台灣動物社會研究會、地球公民基金會共同於於國家發展委員會「公共政策網路參與平台」發起提案，呼籲修訂《促參法》，迅速獲得廣大民眾支持，要求政府正視問題並調整政策。
《促參法》於2000年制定，旨在鼓勵民間參與公共建設，提升服務品質並促進經濟發展。財政部據此訂定相關原則，列明獎勵措施，包括公權力協助用地取得、金融貸款支持、營運後五年免稅、進口設備免關稅及地價稅減免等。然而，這些措施影響財政收入，應依公共建設的優先性、自償性及社會需求審慎評估。環境部作為污染防制設施的主管機關，將投資達一定金額的廢棄物處理設施（包括焚化廠與掩埋場）納入適用範圍，卻未充分考量其與「資源循環零廢棄」政策的衝突。
焚化與掩埋作為末端處理方式，違背循環經濟的源頭減量與資源再利用原則。焚化燒毀資源，掩埋埋沒資源，兩者均產生二次污染，有悖《環境基本法》「污染者付費」精神。同時，隨著垃圾處理費高漲，焚化與掩埋業者利潤豐厚，市場競爭激烈，投資意願強烈，無需額外獎勵。以北部一座日處理600噸的焚化廠為例，近年營收較十年前增加約1.65億元，若適用《促參法》五年免稅，國庫將損失約1.65億元稅收。每新增一座焚化廠，國庫損失更達數億元，遠超推動源頭減量的成本。
焚化爐興建需五至六年，對垃圾危機緩不濟急，反不如源頭減量與循環利用能快速見效。例如，彰化縣2024年下半年推行垃圾破袋稽查，數月內焚化量減少26%，證明前端措施的高效。數據顯示，2023年可燃廢棄物申報量較2015年僅增32-46萬噸/年，但同期新增焚化與燃料化設施量能已達222.22萬噸/年，遠超需求，凸顯資源配置失衡。
國際趨勢亦不支持焚化。歐盟因其碳密集及抑制回收的特性，已將焚化排除於永續金融支持範圍，轉而聚焦分類收集、生質處理與資源回收。台灣若持續以公帑獎勵焚化與掩埋，不僅背離全球潮流，還將加劇環境污染與健康風險，如焚化排放的戴奧辛、重金屬及掩埋場的地下水污染。
環境部應依《促參法》原則，修正重大公共建設範圍，排除焚化爐（含SRF專燒爐）與掩埋場等末端設施，送財政部評估並會商內政部後發布。此舉可確保公共資源符合循環經濟方向，減少國庫損失，提升財政效益，並降低環境風險。同時，行政院應檢討不符公平正義的財政獎勵，將納稅人資金轉向支持垃圾減量與資源回收，培育具長遠價值的環保產業。
提案連結：https://join.gov.tw/idea/detail/2c11a74b-b046-4698-bf45-fc1f3501bae3?mode=fast
作者:帆船
經歷:政治幕僚
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