教育部在8月16日舉行所屬機關(構)學校模範公務人員頒獎典禮,教育部長鄭英耀親自主持,也贈與模範公務員本次巴黎奧運熱門的珍珠奶茶徽章,「勉勵各位好好努力。」
然而,正好看到有國外學者 Zacka 提出研究,在《國/民的交會處:基層公務員的道德能動性》指出,提及善良認真的公務員可能會發生「病態的道德傾向」,因現在公家機關正以結構式壓迫的方式,全面侵蝕基層公務員的道德能力,並讓其主體能動性出不來。
從現代公務倫理(Public Service Ethics)的學理觀點來說,則係指公務員應該以身作則,公務員的從政行為關係到一國政治之隆污與民德之厚薄。而公務員對國家、社會、人民、長官、同事及部屬之行政行為的正當性倫理,就是公務倫理的課題。而公務倫理(Public Service Ethics)又稱為「行政倫理」、「職場倫理」「公務道德」、「服務道德」或「服務倫理」。公務倫理是種政策和手段,是公務員透過執行公務過程而反應在價值的選擇及行為的具體標準。換句話說,公務倫理是指在行政體系中公務員在角色扮演時應該掌握的「分際」,以及應當遵守的行為規範。
反觀台灣基層公務員正因為資源不足、上級政策相互矛盾,導致嚴重認知失調,而出現降低道德水準等問題現象,認為公務員是混口飯吃而合理化工作態度冷漠,甚至是敵視嘲弄民眾、社會輿論的指正,以及制度批判者,並認為他們愚蠢,最後自己卻因身心耗竭被迫離職。
後甚至陸續出現看公務員心情好壞做事,顯露出基層公務員已道德退化的錯誤現象,諸如如果公務員願意,可以教民眾,利用將某些家族成員遷出戶籍、主張528條款、提供就業媒合證明等方式,成功申請為低收入戶。
諷刺的是,台灣公務員文官制度興革規劃方案中,提及以「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」五大核心價值作為公務員執行職務及行為處事之原則,如果現行制度不修正革新,台灣公務人員被錯誤的工作環境壓迫到認知失調、道德判斷能力退化的悲劇會不斷重複發生。
約十年前,筆者擔任報紙教育專欄作者時,便和同樣關心台灣道德教育的音樂工作者林強,共同發表「閱讀並實踐《弟子規》 提升心靈讓台灣向前走」,在文中便檢視台灣近年來,社會亂象紛至沓來,《弟子規》中的許多教育理念值得推廣,諸如「無心非,名為錯,有心非,名為惡。」等概念,到現在皆可用於檢視教育現象。目前在台灣教育場域,部分菁英意識形態過重的老師,只偏愛擅長考試的孩子,卻忽略其德行培養,縱容其惡言惡行之現象,對於可能反應較慢的孩子,採取忽略的方法,以增加這些看似聰明孩子的學習優越感。
十年後,這些在學校教育階段缺乏完善道德教育的孩子,進入公務員職場,再度承受不當的資源不足、上級政策相互矛盾等制度性結構壓迫,原先的道德判斷能力基礎已不穩,遭遇更大不當制度性勢力壓迫,其必走向認知嚴重失調、道德判斷能力退化。
筆者認為台灣社會大眾更應關注上述學校教育道德缺位問題和不當公務員文化的系統性全面壓迫,有無「馴化」進去公部門的人才,而不是抗拒壓制批評聲,甚至去聚眾霸凌、惡意傳謠言作案,貼「白目」、「自我膨脹」等負面標籤給制度批判者,或者做了違反道德之事,被事實打臉後自知理虧便說「那件事已經過了很久」,不願意誠懇好好道歉。如果台灣學校系統、台灣公務人員考試取才制度、台灣公務員工作環境文化不改正,如此得過且過,反讓台灣這個民主國家的公務員文化無法進行修正得到進步,不只愚蠢也會被人看輕,最後受害的是公務員自身、人民、和台灣這個國家的進步發展。
而約八年前,筆者在2016年透過【極短篇小說】的創作形式,主題特別訂為「國家公務員(Civil Servants)」,提及『以勇氣對抗權威』的實境考科設計,便點出台灣公務人員考試制度的問題關鍵,在此文以故事隱喻的方式指出在這個情境,包括公務員的長官,會企圖影響基層公務員的思考,甚至企圖操縱其思考與行動,所以絕對要把握住獨立思考的精神,在工作行動前,做出對於人民最好的決定。然而八年過後,台灣公務員仍因上級政策和長官的立場相互矛盾,導致嚴重認知失調,出現降低道德水準和道德判斷能力下降的現象。
說到底,教長贈模範公務人員珍奶徽章,不如一起助力提升台灣公務員的道德教育和人性化工作環境!
文.張天泰(教育博士、政治工作者)
(文章僅代表作者觀點,不代表Newtalk新聞立場。)