中索簽安全協定 引發美、澳、紐、日關切
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中索簽署安全協定引發爭議!索羅門不顧反對簽署

2022年4月19日,中國宣布與索羅門群島正式簽署安全合作協定。無論是中國或索國官方新聞稿,都未對此份安全協定內容進一步描述。中國外交部發言人汪文斌僅稱該協定符合索羅門群島與南太平洋地區的共同利益,並表示最終協定有「維護社會秩序」的條款。

事實上,早在今(2022)年3月24日,《澳州廣播公司》(ABC)已披露這份安全協定草案的內容。報導指出,這份草案將准許中國在索羅門部署軍隊,保護中國人員以及中國在索羅門的重要建設。當時在2021年11月,索羅門國內當時就曾爆發大規模排華暴動,當時澳洲曾依約協助索羅門政府平亂。

不過,隨後索羅門政府暗指這場暴動有「外國勢力」介入,外界多猜測這外國勢力可能是指美國、澳洲,甚至台灣。這場暴動很可能讓索羅門總理蘇嘉瓦瑞政府擔憂西方勢力推翻其政權,進一步對向來宣稱「不干涉內政」的中國靠攏,為其政權買個「保險」。2019年9月索羅門群島與台灣斷交轉與中國建交時,就不難看出蘇嘉瓦瑞逐漸靠攏中國的跡象。

這安全合作協定還包含索羅門可要求中國向其派遣警察、武裝警察、軍事人員和其他執法人士和軍隊。另外,協定將允許中國政府的船艦造訪索羅門、執行後勤補給、停靠和轉運,包含中國軍艦。而這一點讓美、澳等國擔憂這安全協定可能成為中國海外軍力的擴張和投射。美、澳等國更擔心的是,由於這項協定內容不透明,且規範可能被擴大解讀和應用,導致中國未來在索羅門群島設立軍事基地、機場或駐軍等後果。

《英國廣播公司》(BBC)報導引述澳洲雪梨智庫「洛伊政策研究所」(Lowy Institute)太平洋島國研究計畫的研究員索拉(Mihai Sora)分析稱:「中國可以部署任何類型的人員,協定未明確定義部署的範圍,也未明確定義這些部隊將獲得何種授權。」

索拉還提到,中國在澳洲家門口的威脅將短期內造成許多問題如:北京在情報收集與監測能力的提升。即使是規模較小的中國軍隊,也能幫助中國在南太平洋建立第一個立足點,這將是澳洲必須考慮的事,因為這可能消耗澳洲自身的軍事資源。

《金融時報》(Financial Times)引述美智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)澳洲專家查爾斯(Charles Edel)表示:「若中國在索羅門建立基地,將有助中國打造勢力範圍,藉此形塑影響此區域的政治、威脅到美國盟友。在發生軍事衝突時,這軍事基地有延緩並降低美國在此區域軍力進入的潛在能力。」並且,當中國軍力投射進一步到太平洋,將使解放軍有能力觀察、追蹤和鎖定美軍。

此協定內容一揭露,立即引起澳洲重大關切。《澳洲廣播公司》(ABC News)4月6日報導,澳洲政府試圖「力挽狂瀾」,阻止中、索簽署此協定,於是先派澳洲祕密情報局(Australian Secret Intelligence Service,ASIS)局長西蒙(Paul Symon)、國家情報處(Office of National Intelligence)處長雪瑞爾(Andrew Shearer)於4月6日出訪,與索羅門總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)會面。過程中,西蒙及雪瑞爾向蘇嘉瓦瑞表達澳洲政府對中索安全協定的擔憂。

緊接著,《澳洲廣播公司》4月13日又報導,澳洲政府再派遣澳洲太平洋事務部部長賽索嘉(Zed Seselja)前往索羅門,再與蘇嘉瓦瑞會面,試圖再勸阻蘇嘉瓦瑞不要與中國簽訂安全協定,但賽索嘉最後仍未達成目標。澳洲總理莫里森(Scott Morrison)也因此受國內輿論批評,為何沒有直接派外交部長到索羅門,而派了位階較低的太平洋事務部長。澳洲政府的劇烈反應也不難理解,畢竟從地緣戰略角度來看,在澳洲東北方的索羅門群島距澳洲僅有約2,000公里。再者,索羅門群島在太平洋海運航道上,具有重要戰略地位。

然而,即便美、澳等國嘗試施壓,最後中、索雙方仍於4月19日簽署協定,這也讓澳洲在簽署前兩週密集外交,試圖亡羊補牢的努力功虧一簣。一方面這證實近幾年美、澳等國對中國於太平洋島國影響力漸增的擔憂外,另一方面也顯示出美澳在太平洋島國雖影響力仍大,但在中國實力漸增的情況下,美澳於這地區的影響力不如當年。

索國總理蘇嘉瓦瑞在簽署此項極具爭議性的協定後表示:「這項與中國的協定『補足』索羅門與澳洲的既有條約。」他認為索羅門若繼續維持現狀,將無法彌補「關鍵的安全漏洞」。他強調:「讓我向各位保證,我們是在睜大雙眼、以我國利益為導向的情況下,與中國達成一項協定。」蘇嘉瓦瑞也呼籲各國尊重索羅門群島的主權利益。

《澳州廣播公司》(ABC):Australian spy chiefs meet with Solomon Islands PM Sogavare over draft security deal with China

https://www.abc.net.au/news/2022-04-07/australian-intelligence-officials-meet-with-solomon-islands-pm/100972282

《澳州廣播公司》(ABC):Leaked documents suggest plans for Chinese military presence in Solomon Islands

https://www.abc.net.au/news/2022-03-24/draft-leak-chinese-military-base-solomon-islands/100937632

《英國廣播公司》(BBC):China gains a foothold in Australia's backyard

https://www.bbc.com/news/world-asia-60896824

《澳州廣播公司》(ABC):Australia's Pacific Minister Zed Seselja urges Solomon Islands Prime Minister not to sign China security deal

https://www.abc.net.au/news/2022-04-13/pacific-minister-solomon-islands-china-security-deal/100989656

《金融時報》(Financial Times):US to send officials to Solomon Islands due to tensions over China security pact

https://www.ft.com/content/b5030714-adf4-4b05-af90-5f66137dacee

澳、紐、日對中索安全協定表達嚴重擔憂!

中、索正式簽署安全協定後,澳洲、紐西蘭和日本都表達擔憂。《澳洲廣播公司》(ABC)4月24日報導,澳洲總理莫里森對「中索安全協定」一事表示:「我們致力與夥伴如紐西蘭、當然還有美國的合作。當涉及這些問題時,我和美國站在同一條『紅線』上。我們不會允許在我們家門口、在我們的地區內建中國海軍基地。」不過,莫里森並未明說若中、索跨越這條紅線的話,澳洲會如何具體反應。

澳洲副總理喬伊斯(Barnaby Joyce)則認為,索羅門群島與中國簽署協定,將自己的主權置於威脅之下。中國在索羅門群島建立軍事基地將被澳洲視為「恐嚇戰術」。另外,先前澳洲外長潘恩(Marise Payne)也對這協定內容「不透明」表達擔憂。

另外,紐西蘭總理阿爾登(Jacinda Ardern)接受《英國廣播公司》(BBC)專訪,表示對中索雙方簽署協定深感失望,擔憂北京恐趁機在索羅門設立軍事基地,嚴重衝擊太平洋地區安全。

阿爾登指出,紐、澳一直盡可能地聽取索羅門的需求,強調索羅門若有任何需要,兩國都能給予幫助與支持。再者,「太平洋島國論壇」( Pacific Island forum)成員國早在2000年簽署《比克塔瓦宣言》( Biketawa Declaration),以協調南太平洋區域危機,並同意採取集體安全措施。阿爾登坦言,她實在不太理解索羅門為何需要與中國簽訂協定。

儘管專訪中阿爾登對中索簽訂安全協定一事表達不滿,但單就中紐雙邊關係來看,她認為紐西蘭勢必要和中國合作,並稱紐西蘭和中國有「成熟關係」。值得一提的是,在被詢問到紐西蘭對是否加入《澳英美三方安全聯盟》(AUKUS),以共同抗衡中國在太平洋地區的影響力時,她表示目前仍不是加入的時機,呼籲美國應更加關切此區域的經濟,而非只在意國防協議。

日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)4月24日在與太平洋島國吐瓦魯(Tuvalu)總理納塔諾(Kausea Natano)會晤後表示,他將密切關切《中索安全協定》簽署後的未來發展。另外,《美聯社》(Associated Press)也報導,為向索國表示日本對此協定的擔憂,岸田也將在近日派副外相上杉健太郎(Kentaro Uesugi)展開為期三天訪問索羅門群島之行。外相林芳正(Yoshimasa Hayashi)日前表示:「日本相信這個協定可能影響整個亞太地區的安全,我們正關切事態的發展。」

《澳州廣播公司》(ABC):Scott Morrison says Chinese military base in Solomon Islands would be 'red line' for Australia, US

https://www.abc.net.au/news/2022-04-24/scott-morrison-china-naval-base-solomon-islands-red-line/101011710

《美聯社》(Associated Press):Japan to send envoy to Solomons amid worry over China pact

https://apnews.com/article/china-japan-asia-tokyo-beijing-f1cbe09a7fea347c412dd18568241671

《英國廣播公司》(BBC):Working with assertive China a must - New Zealand PM Jacinda Ardern

https://www.bbc.com/news/world-asia-61160207

為時已晚?美國安會、亞太助卿訪索關切並對索方「畫紅線」

拜登政府確認中、索正式簽署安全協定後,立刻宣布派遣白宮印太協調官坎貝爾(Kurt Campbell)帶領美國代表團訪夏威夷、斐濟、巴布亞紐幾內亞,以及索羅門群島。此訪團除坎貝爾外,還包括國務院東亞助卿康達(Daniel Kritenbrink)、印太司令部副司令斯卡倫卡(Stephen Sklenka)、美國國際開發署(USAID)亞洲地區代理資深副助理署長哈特(Craig Hart)等高階官員。

白宮4月22日的新聞稿指出,美國代表團在與索羅門總理蘇嘉瓦瑞會面時,向他重申這趟訪問的重要優先事項,並詳細闡述美國會採取哪些實體行動,促進索羅門群島人民的福利。新聞稿說,美國會加速駐索羅門群島大使館的正式啟用、展開海上領域警戒(maritime domain awareness)、派遣醫療船協助應對公衛問題、額外運送更多疫苗等。

新聞稿強調美國尊重索羅門群島,為其人民最大利益所做的主權決定。雙方在會中對近期《中索安全協定》展開實質性討論,雖索方表示此協定僅適用於國內,但美方表示這項協定可能會帶給美國及其盟友、夥伴潛在的區域安全影響。美方代表團清楚表明對此協定擔憂之處,包含協定的目的、透明性和協定範圍。

美方也警告,若未來中國在索羅門群島建立實質的(de facto)永久駐軍據點、軍力投射能力或軍事設施,美國將對此高度關切並作出回應。蘇嘉瓦瑞在會中重申此協定不會讓中國建設任何長久性軍事基地、軍事存在或是軍力投射。新聞稿也表示,在此關鍵時刻,美索雙方同意展開「高層級戰略對話」(high-level strategic dialogue),旨在強化雙邊溝通、化解共同擔憂,以及推動實質進展。

美東亞助卿康達4月26日參與國務院的電話簡報會,康達就日前美索雙邊進行的高層級會談表示意見。康達提到,訪團與索國總理蘇嘉瓦瑞進行90多分鐘具「建設性」且「坦率」的會晤。他表示,美國表明尊重索羅門群島的主權,同時明確表達對該協定不透明的擔憂,以及該決定可能影響美國和​合作夥伴的安全利益,並將繼續密切關注事態發展。

康達強調,中索安全協定的透明度是很重要的問題,美國已知只有一小部分(handful)人士看過協定內容,而蘇嘉瓦瑞也說須在中方同意的情況下才能分享細節,因此美國特別關切這個協定。

另外,有記者在會中提問:「今日事態的一個關鍵,顯然是索羅門群島2019年與台灣的斷交事件,索羅門轉向承認北京,美國是否鼓勵至今承認台灣的國家維持現狀?」康達對此表示:「美國對台灣的政策非常明確,美國一直在向全世界的合作夥伴和朋友強調,台灣是民主領袖、也是重要的經濟和安全夥伴,與台北建立聯繫、與台灣合作將能獲益良多。台灣仍是許多太平洋島國朋友的強大夥伴,包括馬紹爾群島、帛琉、諾魯和吐瓦魯。美國將持續倡導該區域的朋友,尋求與台灣深化關係。」

白宮美方代表團訪問太平洋島國新聞稿:Readout of Senior Administration Travel to Hawaii, Fiji, Papua New Guinea, and Solomon Islands

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/22/readout-of-senior-administration-travel-to-hawaii-fiji-papua-new-guinea-and-solomon-islands/

《霧谷晶策》分析過往美國在南太平洋的事務,常常是請盟邦澳洲兼管,畢竟就地理位置來說,澳洲會比美國與南太平洋島國更加親近。不過,澳洲對待南太平洋盟邦,也是如同美國對待小弟跟班一樣,常對南太平洋島國需求視而不見,未能即時伸出援手,等到人家尋求與中國交往,才後悔莫及。在美中競爭的大格局下,中國的出線與介入,為南太平洋島國提供另一個非西方的選項。

《霧谷晶策》觀察中國藉由無限上綱的「一帶一路」倡議,為發展中國家提供貸款與援助,正符合區域內多數執政者之意,是故中國與索羅門一拍即合。索羅門群島是南太平洋島國人口數算是數一數二的大國,與中國的合作模式會成「範例」,提供給鄰近國家參考。美國與澳洲必須多在經濟投資發展與基礎建設上,與南太平洋島國加強合作,增加互動與互信,否則會再繼續失去影響力。

《霧谷晶策》評論澳洲、日本等國,也因與美國結盟程度高,必須盡一臂之力協助美國,鞏固在南太平洋的影響力,否則或危急美國的「印太戰略」。二戰期間,美軍便在索羅門群島的瓜達康納爾島戰役中,大敗日軍且阻止日本擴張,取得太平洋戰役決定性的勝利,故不能忽略索羅門群島的地緣戰略重要性。中國雖不至於在索國興建海軍基地,但未來藉解放軍海軍艦隊訪問模式,將更能熟悉於此片海域的運作方式。

(文章僅代表作者觀點,不代表Newtalk新聞立場。)


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