19 世紀末期以來，台灣經歷了日語、華語等兩次語言同化政策，皆以壓抑母語、結合教育體制，達到強制性改變、統一全國用語的目的。在過去這一百年間，我們喪失的不只是多語生活環境，或是以語言延繫的文化，另一方面，也喪失了對語言的包容與自信。
英語是全世界最多人使用的語言，對台灣人而言，則鮮少有人以英語作母語，當國家意圖將英語提升至接近官方語言、與華語地位相近時，自然引起部分評論家對外來語言進行文化殖民的疑惑，以及擔憂失去台灣文化主體性的焦慮。
這些擔憂其來有自，但我們若審視由賴清德副總統擔任行政院長時期所推動的「2030 雙語國家計畫」內容，會發現與日治、國民黨政府時代的語言殖民政策大相徑庭，重點在於提升學生與公務人員之英語能力，以具備國際經貿溝通的基礎能力。由於相關工作會跨及國發會、教育部、考選部等多部會，是故成立雙語國家發展中心，跨部會整合資源與進度，才能快速提升語言能力，強化台灣的國際競爭力。
根據教育部與英國文化協會（British Council）合作之學生英語能力調查報告，雖然已有五分之一的高三學生整體英語能力達到 CEFR（歐洲語言學習、教學、評量共同參考架構）的 B2 等級（高階級），然而在聽、說、讀、寫四個技能上，屬於接收技能的聽、讀表現明顯優於生產技能的讀、寫。有 27.68% 的學生可以在聽力上達到 B2 等級，卻只有 8.27% 的學生可以在口說上達到 B2 等級，落差相當明顯。嘴巴不能說的時候，還算是能使用一種語言嗎？
另外，如果要讓學生具備修習全英語課程的能力，不會因語言隔閡而影響到專業內容的學習，英語能力應達到 C 等級（流利與精通）。目前台灣高三學生僅有 4.3% 可以達到 C 等級。高三正是準備進入大學修習專業課程的時期，不論是教科書、跨國際的論文資料，以至於網路上各項資源，絕大多是英語撰寫而成。增進學生的英語能力，等於為年輕人開展一扇窗，走向世界。
國家回應英語教育的需求，構築公平的學習環境
統整《親子天下》2021 年 6 月份之調查報告，目前全台灣 22 個縣市中，已有超過 900 所的公立中小學設有不同種類的雙語課程，包括 CLIL（語言和內容整合式學習 Content and Language Integrated Learing）、 EMI（全英語授課模式 English as a medium of Instruction），或其它沈浸式英語課程。然而在課程分佈上，不同城市間有相當大的差距。以國小為例，前六名的縣市並非六都直轄市，而是台中市、台北市、雲林縣、新北市、屏東縣、台南市，皆有超過 60 所的小學設有雙語課程，這是因為地方政府既有政策的差別。目前，桃園市以高比例的外籍老師為重，而高雄市則加緊進度，在台積電宣布於高雄設廠之際，將加速「校校有雙語」政策緊追。
雙語課程的設置並非沒有城鄉差距，離島縣市，或是彰化縣、嘉義縣，設有雙語課程的小學都不超過 10 所。除了普及度，雙語課程的比重也有很大的差距。許多公立小學一週僅提供 1 節的雙語課程。但台北市則有高達 24 間公立小學的英語授課的比重，達到全年級每週上課節數 1/3。加上大量方便的校外英語學習資源，如近距離的安親班、補習班，都是其它縣市無法比擬的優勢。
在難以快速改變大環境以及家戶財富差距的情況下，消弭學習落差也是「2030 雙語國家計畫」的執行重點。除了平均挹注資源外，對偏遠地區，或是缺乏家庭支援的孩子，也需要從網路的建構、設備的提供，以強化英語數位學習的環境。根據 2020 年台灣學生成就長期追蹤評量計畫（TASAL）調查顯示，社經地位對於英語能力的影響力在 7 年級之前已經形成，若要彌補學習的差距，必須從國小時期就開始。擴增雙語教學師資，包括對師資的培訓、偏鄉教師生活的支援，或是教材設備的提升，都是國家應全力發展的基礎工作。
改善評量制度，營造更友善的語言學習氛圍
英檢制度的改善，也是 2030 雙語國家計畫的重點之一，盼以英文檢測取代升學英文考科，讓學生有多次機會測試程度，不會因為一次大考的失常，造成難以彌補的後果。尤以語言的學習著重友善與具備安全感的學習環境，如果一想到英語，就只會聯想到考試的壓力，那自然無法成功，這也是中年以上的國人相當能體會的感受。
然而要如何擴充英檢量能？追求公平、可靠的英語檢測制度外，也須降低學生應考的成本，特別是經濟壓力的部分。除了在台灣升學、就業可通行的國內全民英檢外，若要出國留學，或是因應部分公司的需求，則多半需附上多益 TOEIC、托福 TOEFL，或雅思 IELTS 等三項英檢之一的成績。然而各項英檢所費不貲，就連國內全民英檢的中高級考試，報名費也高達 800~1200 元，多考幾次的財務壓力仍然驚人。筆者認為，若要提供學生多次應考的機會，必然要降低應考的財務門檻，或在應考前應設計有效的自我檢測方式，做好準備再上陣。
以本土語言紮實文化基底，以英語為走上國際舞台的工具
台灣是一個多語國家，2018 年底已先行通過《國家語言發展法》，保護本土語言的傳承、復振及發展，延續本國多元文化的精神。對非母語的包容度、接受度、使用度，也在社會中逐漸茁壯。在鞏固文化主體，營建出友善的多語環境之時，與增進英語能力間並無衝突。2030 雙語國家是政府的挑戰，也將成為台灣人走出島嶼的勇氣。
文／思芥
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