【前言】
「我記得第一次去台南七股校區，看過去就是一片海；那時心裡犯嘀咕，台南縣政府可以給交通大學工業園區的土地，為什麼不能給台南大學（前台南師院，簡稱南大）好一點區位的土地，「這是一片潟湖呢?」教育部官員說；記者問：「這種地方，師生怎麼會願意去呢?」官員說：「現在，行政院已經介入處理，他們找校長去談過，要求縮小開發規模…」
民國89年，台灣歷經第一次的政黨輪替，國民黨下台前的5月18日，教育部核定了南大遷校七股校區計畫案。民進黨執政，出身七股的台南縣長蘇煥智把七股東漁塭120公頃漁塭地無償撥給南大，蘇並多次拜會教育部和府院高層，積極幫南大爭取75餘億元遷校經費，後來府院達成共識，教育部負擔35億、經建會和行政院籌措12億元，南大要自籌18億元。
6月初，記者來到七股校區，整個校區以鋼板圍起，繞過了圍籬，來到曾文溪北岸河堤，七股校區滯洪池已完工，眼前一片海茫茫，遠眺就像是大湖泊；這天，台電的工人忙著在圍籬外架設電線桿、路燈，而遠處的污水處理廠已初具規模。
南大七股校區從籌劃、動工已超過10年，現在這個遷校計畫前途未卜；地方居民告訴我們「台南大學可能不來了」，聽說：「南大的校內調查，五個學院、師生都不願意搬到七股，環生學院也不願意單獨搬來…，這裡除了交通不便、氣候不佳，況且南大已向台南市政府要了一塊10多公頃的土地，他們不會來了…」。據了解，南大爭取到台南後火車站副都心文教用地後，已悄悄地把藝術、人文學院的興建計畫轉往生產路，教育部發現南大遷校七股計畫有了轉變，已把案子退回南大，因為教育部長杜正勝任內，曾公開向七股居民宣示「民國102年南大遷校七股案」，眼看這張支票即將跳票，要怎麼向七股老百姓交代?
教育部官員表示，南大七股校區是政治涉入太深的產物，當年教育部訂定高教白皮書闡明「一縣一大學」，大家都說「台南縣沒有一所國立大學，所以南大得以遷校七股，現在台南縣市合併了，還有必要再遷下去嗎?」大家都在看：教育部和台南大學要如何收拾爛攤子。
【七股校區政治力介入的產物】
90年代，立法院修正通過《師培法》，從此師資培育走向多元化，這項變革加速了師範體系的發展與轉型，這幾年南大看起來好像轉型成功了，師範大學改制成綜合型大學，卻付出了很大的代價。南大在台南縣長蘇煥智積極遊說下準備遷往七股地區；蘇的想法很單純，他希望自己的家鄉能夠有一所國立大學，帶動七股地區發展。
當年，蘇煥智為了促成南大遷校七股案，還惹來一場台南縣、市「搶校大戰」。台南市、民進黨籍立委王幸男眼看自已選區的大學被「挖」走，和南大校友會公開反對遷校，並組成「台南大學護產護校自救會」，王撂下狠話「即使不做立委，也要反對到底」。這場搶校大戰也把教育部扯進紛爭，台南師院校友、教育部長杜正勝特地南下滅火，他公開說明：「南下宣布南大遷校的決策和年底三合一選舉無關 畢竟這是教育部推動許久的計畫…」，杜一邊承諾南大舊校區會考慮保留，另一邊向七股鄉親宣布南大遷七股，原本規劃10年完成的遷校作業縮短為8年，並在民國102年完成遷校。
南大遷校七股，造成的縣市搶校大戰爭端，已不是頭一回。民國70年間，教育部籌設中正大學也爆發台南、嘉義和雲林三縣搶校大戰，地方、中央民代全加入戰局，大家都嗆聲「自己最夠力」，教育部擺不平三方民代，最後宣布在嘉義縣設立中正大學時，也承諾每縣市都設大學；於是，台南縣官田設立了台灣藝術學院、雲林縣有了雲林技術學院。台灣的教育始終擺脫不了政治干預，即使大學改名、遷校的背後，都受到選舉、政治因素干擾。
「一縣一大學」也是政治的考量，因為地方要發展，政治人物深信「大學是地方發展的良策」，只要把大學丟到貧瘠的土壤，教育部的建設經費馬上到；地方首長也深信最爛的土地，只要設大學，都市計畫一定馬上配合變更，絕對不會有刁難的情形，而在財團的眼裡，「大學」可以說是一枚活棋，週邊荒涼土地都會受到滋養。
縱觀，這二、三十年大專校院設置分校、分部的核准案的背後都有地方政府、地方民代、中央民代，甚至財團、大地主推波助瀾的身影，而地方政府最喜歡蓋大學，因為一所大學到了地方，馬上可以生出一個「大學城」，甚至「大學城特定區」；許多教育政策的決策過程都是靠著政治風向球的判斷，缺乏長遠的規劃，教育決策者一旦變成政治搖擺狗，高教政策也亂了分寸。
【七股校區是為了幫助地方發展】
每年冬季，慢跑人士、環保人士都會聚集七股正王府廟，參加1年1度的黑皮杯路跑，這座廟已經成了守護黑面琵鷺、反對濱南開發案的勝地；距離正王府廟二、三十公尺處，就是荒廢多年的東漁塭區，也是南大七股校區。
東漁塭低於路面3公尺，土地深淺不一，所以七股校區的第一期建校工程，就是要買土填掉溼地；「買土墊高溼地」改變了七股地貌，大雨來時就會造成附近民家遭殃、大淹水，環保團體和當地居民堅持反對，為了解決民怨，南大做了變更設計，在東校區闢建了大規模的滯洪池。
七股校區位於曾文溪北岸的非都市計畫區，是海埔新生地，附近居民都會在此從事養殖，整個校區被40米寬的西濱快速道路如「破竹」般貫穿為東、西兩塊；東校區38.58公頃，81.42公頃的西校區多為砂洲、瀉湖、黑面琵鷺、紅樹林、鹽埔地，七股校區因屬於海岸溼地保育地、特殊自然地形，民國91年經過了4次環評，勉強在環保大會中有條件通過。
環評委員要求，西校區必須限縮開發、校區填土面積也必須縮小範圍。南大七股校區120公頃校地如果全面開發將造成環境嚴重衝擊。如果整個校區開發、填土墊高，顧問公司推估，有 82.4公頃的漁溫地要被填掉，光是填土就要380萬立方公尺，就要花掉8億餘元。
計畫修正後，南大七股校區，西校區保持原貌、只開發東校區38餘公頃。西校區因緊鄰環境敏感的黑面琵鷺保育區，必須採低密度開發，以降低對區內動植物自然生態產生衝擊外，南大也「量身打造」成立了環境與生態學院，南大更喊出全校三分之二是生態保育綠帶，是「全國第一所生態大學」口號，以平息反彈聲浪。
南北失衡、東西落差是台灣城鄉發展的老問題，卻總是在選舉時發酵，成了催化選票最好用的衝突點。80、90年代，台南縣為了開發七股濕地提出了「七股地區綜合開發計畫」，這個計畫要把曾文溪口北岸的海埔新生地劃為工業區，這下惹火了保育團體，「全世界規模最大、瀕臨絕種的黑面琵鷺棲息地要變成工業區」，連國際環保團體也出來聲援施壓；在1997年的縣市長激烈選舉戰中，國民黨也在七股加碼，要在濱南建立南部國際機場，但是當地人都曉得，這根本騙選票的把戲，漁塭、潟湖怎麼可能蓋國際機場?「開發七股」成了縣長選戰最夯的話題。
【開發東漁塭 黑面琵鷺棲地遭破壞】
環保人士鎖定「反濱南案」，卻疏略「南大遷校七股東漁塭區」所帶來的環境衝擊，以及教育資源的錯擲。地方人士一廂情願認為，在窮鄉蓋大學會帶動地方發展與繁榮，總比蓋煉鋼廠好；所以荒野協會、台南社大、台南鳥會等團體「反對七股校區」的聲音相對薄弱，發揮不了作用。
當年，台南鳥會主張，台南大學七股校區應該往東移，因為東魚塭東側有遼闊台糖土地，鳥會質疑：「既然都是公有地，為何不換個地方，而非要執意設在黑面琵鷺的覓食區？」當年台南鳥會前任理事長陳正旭說：「拿工業區和台南師院作選擇，大家只能選擇讓學校進來；如果，台南大學硬要來，校舍的規畫要避開鳥的覓食區吧！」
保育團體的立場很尷尬，不反對蓋醫院、蓋學校，但東魚塭區（佔地約800公頃，有許多廢棄魚塭，自然形成黑面琵鷺夜晚覓食區）卻是黑面琵鷺主要的夜間覓食區，而台南縣府所劃設的黑面琵鷺保護區，只是黑面琵鷺主要棲息地（約佔地200公頃），並沒有把黑面琵鷺的覓食區一併納入保護區範圍。
當年，為了擋下濱南工業區開發計畫，環保團體未強力阻止黑面琵鷺保護區周邊環境的開發，留下了後患。今年黑面琶鷺來台過冬的數量創歷史新低，而飛抵七股的黑面琵鷺已不在保護區內過冬、覓食，台南島會普查後提出警訊：「黑面琵鷺在保護區外覓食」，台南島會總幹事郭東輝憂慮：「隨著時空環境的變遷，棲地已經沒有辦法再提供足夠食物來源，黑面琵鷺轉向保護區週邊覓食，這意味原有棲地受到了破壞。」
去年黑面琵鷺來台過冬的數量多達2300隻，今年銳減到1800多隻，甚至今年1月只紀錄到600多隻，這現象震驚了台灣鳥界，島會推測黑面琵鷺棲地已遭到破壞與缺乏經營管理，鳥界朋友說：「人類不應該自作聰明，以為土地放著就會沒用處，大自然會教訓人類的貪婪…」
【風頭水尾 一草一木都受考驗】
台南社區大學研究發展學會環境行動小組研究員吳仁邦指出，七股本來就不適合設學校，校地大半是漁塭地，更何況七股天候變化大、土壤有鹽化問題。吳仁邦回憶，當年反對者認為，台南大學把低漥地回填土方，會造成週邊社區淹水。
6月中旬，記者來到南大七股校區，東校區的滯洪池已完工，滯洪池有引潮溝，整個東校區看起來是一片壯觀的湖泊。吳仁邦說，聽說南大沒有系所要遷到這裡，他們（南大）也是邊走邊戰、邊解套。
位於曾文溪口北岸的七股校區，除淹水威脅，也受到全球暖化與氣候變遷的影響，沿岸的沙洲流失、潟湖一直縮減，國土正面臨流失的威脅；以黑面琵鷺保護區附近為例，防風林經年累月處於被淘空狀態，已經很多年了，台灣環境資訊協會持續在此紮根，致力於護沙行動，就是和時間拔河，想要留住日漸遞減的河岸。
七股校區四周空曠，幾乎不見大樹，吳仁邦說：「冬天這裡刮著強烈東北風，瞬間陣風可以到六、七級，人都站不穩了，夏季西南氣流從海平面吹進來的海風都是水氣跟鹽分，對一草一木都是嚴峻考驗，要如何在這裡建大學?」
七股，只有濱海植物能存活，因為冬季極冷、夏天極熱，再加上鹽分重，早期政府推動的綠化都失敗了！近年NGO呼籲政府改種濱海植物後，才慢慢重現綠意，要在這裡蓋學校，吳仁邦說：「真詭異啊！」
除了天候，鹽分會浸蝕金屬結構、電腦、器材都是一番考驗；而七股黑面琵鷺教育中心就是最好的例子，這棟教築物的金屬物品都已嚴重鏽蝕，七股校區旁的正王府廟受到強風、鹽分浸蝕，每隔幾年就要整修、上漆，連水泥建物都要經常性維修，更何況是金屬材質，而這裡還有棘手的土壤鹽化問題。吳仁邦提醒，七股的氣候、環境條件，大學投入數十億建設，之後才是災難的開始。
6月的七股，風勢不減，站在堤岸，耳邊陣陣傳來「刷」、「刷」、「刷」西南風，強勁風勢，蘆尾草吹得隨風亂舞；遠眺南大人工滯洪池已是無止盡的海洋，「蓋大學，要先蓋大水池！」這是台灣才有的怪現象；隔著3、4公尺河堤便道，左側就是曾文溪堆積出來翠綠海埔地，七股校區緊鄰溪畔，大雨來時，會有多少父母親替自己的小孩擔驚受怕?
「台南七股是典型的風頭水尾，誰願意把小孩放在這裡?」台南鳥會總幹事詹東輝說。這裡的冬天，冷颼颼的強風，人都站不住！再夾雜著溼氣、塩份，以及土壤的塩化；就算學校要來，家長願意嗎?
【南大、成大上演搶地大戰】
去年南大和成大發生「搶地大戰」，台南市政府打算要無償撥用14.92公頃的臺南副都心文教用地給成功大學，這項決策到了關鍵時刻翻盤，台南市長許添財把土地撥給了南大。原來，南大藝術管理學院提出蓋「小巨蛋展演館計畫」，台南市一直缺少國際級的展演場館，許添財突然改變心意，這塊土地被南大搶走。
其實「小巨蛋展演館計畫」只是一張「空頭支票」，南大先斬後奏，還沒有向教育部報備就先提案，未來這張支票由誰埋單?教育部可以不認帳；南大老師說，「要向教育部爭取啊！不爭取，你怎麼知道有沒有?」只是「大學搶校地」白熱化程度，讓大家看傻了眼。
為了不要遷去七股，南大5個學院各有算計，教育學院留在校總區，理工學院打算留在榮譽校區，藝術管理學院和人文學院計畫遷副都心文教用地，那麼台南大學還會遷校嗎？
「要的話就是全校過去，不要的話，我們也不要！原來規劃全校過去，五千人去那邊生活，對大家都好，假如現在只剩下我們（環生學院）去，我們會倒系、倒院…」，6月初，記者訪問南大環境與生態學院創院院長鄭先祐，他對環生學院遷到七股不表樂觀，「一個學校要發展，並不代表他要成長，或者校地要越來越大。」鄭先祐指出，即使是美國也不像台灣弄出這麼多校區，校區越多越分散、越耗能，也不利於學生、行政的交流，學校行政業務會碰到困難；學校通常是聚集的，不聚集怎麼形成大學城，大學生活圈怎麼形成呢?
【環生學院 不願意被流放七股】
台南大學遷校七股的問題「很麻煩」，鄭先祐坦承，就像「頭已經洗一半，不繼續洗好像沒有辦法」，計畫啟動了、校舍也建了，怎麼辦？拖越久越痛苦，總要有一個學院去吧，大家都覺得「那應該環生院去」，大家只要提到黑面琵鷺、生態就認定，環生院非去不可。
鄭先祐覺得，環生學院就像被學校「流放」七股。「就算環生院到了七股，當地也無法活絡起來」鄭先祐說。環生院只有3系、4所，全院師生加起來不到5百人，就算5百人都在七股生活，也無法帶動當地的生活機能，而通識課程學生必須兩邊跑，對學生和老師來說，去七股的成本太高了。
以南大現有榮譽、府城兩校區為例，光是行政運作問題就一籮筐。例如，外界寄公文到榮譽校區，根本寄不到；因為沒有收發室、沒有工友，根本無法收件，所以要寄到榮譽校區的文件，必須先寄到校總區，由校本部的收發室完成收發作業後，再由工友分送到榮譽校區，所以這些信件「一進一出」，至少要旅行2天才會送到辦公室。「如果環生院搬到七股校區，學校能不設收發室嗎?兩套人力、兩套資源挹注，成本非常高。」鄭先祐說
【沒有系所願意搬遷七股校區】
2008年政黨輪替，七股遷校計畫出現了新變數?！南大師生都在傳：「民進黨開出的南大遷七股57億元選舉支票，國民黨會埋單嗎?」5都已經合併了，還有必要遷校嗎?
96年7月，民眾佔用的公有漁塭和耕作雜糧土地遭台南縣府拆除，台南大學校長黃政傑在土地移撥儀式中對七股鄉民承諾：「未來將結合七股豐富的生態資源，成為全國第一所生態大學，也要遷校七股。」現在，全校師生絕口不提遷校。鄉民經常問：「你們（南大）到底什麼時候遷校?」，鄉民都聽說，南大已經打退堂鼓，師生們對遷搬七股不再熱中，學校盡可能拖。
鄭先祐說，如果只有一個學院搬去七股，大家都擔心學院會倒，一來規模太小，二來有家長反映：「你們搬到那邊，我們小孩子就不唸了」，現在學校多、選擇性高，大家都擔心招生會有問題。
大學不再是促進地方發展的萬靈丹，吳仁邦舉例，位於台南仁德的中華醫事科技大學，一到寒暑假，附近店家只能跟著打烊放假，因為「學生都回家了，沒有學生，商店怎麼做生意！」學校為商家帶來了生機，卻也帶來毀滅性的危機。
南大遷校七股需花80億打造，台北科技大學萬里校區要花70多億，這些錢都是「天文數字」；現在兩校遷校遷到一半又都急踩剎車，大學遷校政策的錯誤與執行的偏差，誰要負責任？南大、北科遷校計畫歷經2次政黨輪替，這筆帳、這個爛攤子，很難清算、很難究責；但是至少要有人收尾、有人扛起責任，起碼歹戲不能再拖棚了！
七股校區屬於漁塭地區，光是水電、排水設施就花了七、八億元，在這樣的環境打造一所大學，要投入的建設經費像個無底洞。圖片：陳香蘭/攝。
七股校區位於曾文溪北岸出海口，圖中水泥路是河提便道，右方為七股校區，左方為曾文溪與海埔新生地。圖片：陳香蘭/攝。
七股校區，目前正在興建污水處理廠。圖片：陳香蘭/攝。
大學盛行圈地主義，台南大學七股校區圍籬長達數公里，成為七股的特殊景觀。圖片：陳香蘭/攝。
