本屆立法院再度進入預算會期,公民監督國會聯盟指出,明年度(115)中央政府總預算案,已經躺在立法院將近48天,創下立委席次減半以來「最嚴重」的延宕紀錄,痛批國家預算審議不應淪為政治報復工具,「拖延不審、亂刪亂凍,全民都遭殃」,並提出「預算審查五大原則」,呼籲立法院長韓國瑜儘速協商,別讓預算之亂重演。
公督盟17日召開記者會表示,依《預算法》第 51 條規定,中央政府總預算案最遲應於 11 月底前完成審議,但目前距離期限僅剩不到半個月,總預算案卻仍停滯不前,恐將導致明年度新興民生計畫受劇烈影響。
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此外,公督盟理事長謝東儒指出,更令人憂心的是,今年度 5.6 兆元的國營事業預算,以及 270 億元馬太鞍溪災後重建特別預算也全數尚待審查。面對堆積如山的預算案,朝野卻遲不協商,任由審查時程被壓縮,原本應從容進行的審查只能匆促帶過,嚴重犧牲預算審議品質的後果。
公督盟提及,對比過去幾屆,立法院大多在每年9月底即邀請行政院長、主計長、財政部長等部會首長列席報告總預算案,並交付委員會審查,讓委員會有至少2個月時間逐部會審查上千頁預算書,並與行政部門充分溝通;但今年卻大幅偏離常軌,甚至比去年六度退回總預算案的爭議更晚啟動審查。
公督盟執行長張宏林指出,去年預算審查之亂,立委亂刪亂凍引發社會譴責;今年國民黨、民眾黨為主的立法院,更是拖到不審,情況只會更加惡化。公督盟強調,預算審查不是政黨角力,而是攸關國家施政的基礎工程。除了兩院應盡速對話,凝聚共識;韓國瑜更應立即召集黨團協商,讓預算案順利付委,「立法院長的角色不是旁觀者,若國會再因怠惰重演去年亂象,受害的將是全體人民!」
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公督盟提出「預算審查五大原則」,要求立法院回到制度、回到專業、回到人民利益的本質:一、「依法準時嚴審不延宕」,儘速啟動總預算案審查程序,朝野黨團總召更應主動協調各委員會召委,暫緩政治爭議法案,優先排審部會民生預算;二、「落實委員會中心主義」,反對惡意通刪,預算審查應回歸委員會專業審議機制,依部會職掌逐項檢視,不應恣意用通刪方式「一刀切」凌駕委員會的專業討論。
三、「拒絕政治報復性刪減、凍結」,去年國民黨黨團在黨團提案階段,曾提出將多個部會「業務費」刪至 1 元的荒謬提案,完全背離預算審查應有的專業精神。依《預算法》第49條規定,預算審議應注重「歲出規模、預算餘絀、計畫績效與優先順序」,預算審查應回歸理性。
四、「加強委員會和行政部門事前溝通機制」,提升行政、立法的互動與政策理解度,進一步改善預算審查的品質;五、「黨團提案應即時公開透明」,慣例上,預算審查進入黨團協商後最為關鍵,但黨團提案卻長期資訊混亂、公布延遲,許多提案以手寫、塗改、圖片呈現,甚至要一個月後才上網,讓公民難以即時監督,立院應建置「預算提案查詢系統」,提升透明度,讓國會接受人民檢驗。