美國總統大選,驚爆暗殺川普的槍擊事件,國際震驚。即使目前還是拜登與川普兩雄對決,然而刺殺行動儼然讓川普當選形勢更為明白;尤其日前電視辯論會中拜登失常的表現,民主黨內要求退選的聲音日益強烈,讓川普顯有再入白宮縱橫全球的機運。川普崇尚的「孤立原則」和「美國優先」,看來愈來愈有可能再成為美國決策的主流,導致「新國際動盪」的根源。

再者,保守派大法官占多數的美國最高法院,裁決總統的公務行為享豁免權。川普涉及的國會山莊暴動案官司幾乎確定大選前不會審理。三名自由派大法官就批評,裁決如同給總統「上膛的武器」,後果嚴重。川普如果重返白宮,這位處處反「建制派」,「把政治當買賣」的政客,將對國際政治經濟帶來何等衝擊,再度成為各國密切關注的對象。

民調的不利,公開場合老態畢露,兒子杭特問題多多,都讓美國人對於再支持拜登裹足不前,拜登四年前當選的利多都逐步消失。四年前號稱是外交老手的優勢,如今卻因為在俄烏戰爭與中東衝突上進退之間游移不前,加上四年國內經濟沒有具體增長,任內邊境非法移民人數日趨驟升,都成為拜登的「阿吉里斯腱」。

即使官司重重,川普在重返白宮一役是來勢洶洶,除了在共和黨內沒有敵手,在各種民調支持度也明顯暫時優於拜登,加上拜登政府深陷俄烏戰爭與中東危機中,邊境安全處理也不盡美國人意,拜登身體狀況又明顯不佳,川普當選的機率看來提高很多。這位處處反「建制派」,「把政治當買賣」作為的政客,將對於國際政治經濟帶來何等衝擊,再度成為各國政治觀察家密切關心的對象了。

首先是俄烏戰爭與北約組織。川普所屬的共和黨對於俄烏戰爭停滯混沌的發展頗為不耐,一度利用國會的力量卡住軍援烏克蘭,如果川普上任,必定會繼續刁難對於烏克蘭的預算,這勢必造成烏克蘭極大的壓力;再說,川普過往一直宣稱與俄羅斯總統普亭關係很好,也許會出面調停俄烏戰爭,或是對烏克蘭置之不理,把烏克蘭的問題丟回給歐盟自行解決。其次,在歐洲問題上,川普對於北約的存廢有很深的成見在,他覺得美國應該退出北約,也反對美國在花費巨資在援助北約的軍事上。

在中東衝突議題上,川普支持以色列的力度不會少於拜登政府,這當然跟猶太人在美國政治經濟圈的影響力有關。2017年12月6日,川普宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都,並下令將美國駐以色列大使館從特拉維夫搬到耶路撒冷,這個決定當年在歐洲與中東引起了很大的反彈。聯合國安全理事會一度召開緊急會議,除美國之外的14名成員國皆譴責川普的決定,哈馬斯在川普發布聲明後呼籲發動新的抗爭行動,所以今天的以哈衝突乃是歷史的遺恨,川普能解決嗎?令人質疑。

在中東另一個變數就是伊朗。如今許多武裝組織與恐攻團體都被認為是由伊朗在幕後支持與力挺者,川普任內對於伊朗的態度極為強硬,尤其他否決了原來歐巴馬任內已經達成共識的「伊朗核武協議」,從此,伊朗跟美國的關係就始終不佳,川普的態度則左右著中東局勢。

在東北亞,川普任內一度與北韓金正恩交好。川普雖然與金正恩數度會面,並在板門店舉行兩韓與美國的高峰會,可惜除了絢爛迷惑的交流外,東北亞核武管制議題始終沒有具體進展。拜登任內北韓基本上不在外交優先事件簿上,如果川普有機會捲圖重來,川普會不會在與金正恩拉近關係,值得注意。

作為「美國優先」政策的一部分,川普政府也重新評估了美國之前的多個國際承諾,包括退出《跨太平洋夥伴關係協議》、《中程導彈條約》、聯合國人權理事會和聯合國教育、科學及文化組織以及《巴黎協定》,並敦促北約盟國增加預算分擔。雖然多數國際組織會籍在拜登任內已經恢復,川普會否再退出,也令人質疑。其次,為了解決美國人最關心的邊境移民問題,川普肯定會採取更為強硬的手段,以遏止非法移民的不斷流入。

最後,川普政府經常利用經濟壓力來推進其外交政策目標。他的進口關稅激怒了貿易夥伴,並引發了與中國的貿易戰。當然,川普的國際戰略與外交政策最值得關注的還是美中之間的貿易戰、科技戰、軍備競賽仍會持續,直到美國壓過中國為主。美國將中國是為未來最強力競爭對手,川普如再次就任會如何斟酌「台灣牌」使用,這就是我們該注意的重大國安議題了。