中國近年在海外國家以經濟協作為由，拓展軍事基地，引發國際關注。美國智庫「蘭德公司」( RAND Corporation ) 近日發布研究報告，指出中國軍方可能會在短期內迅速擴張「全球基地網絡」，恐會在東道國附近觸發外國戰爭，將美中捲入不必要的衝突。
中國 20 年內能發展全球基地網絡 將手從印太地區伸到第二島鏈
報告指出，中國不斷增長的實力重塑全球經濟和國際秩序，但解放軍在全球的作用仍不明朗。中國領導人習近平明確表達了北京成為全球領先軍事大國的決心，而海外軍事通道和基地，就是實現願景重要部分。歷史案例表明，如果中國下定決心，可以在未來 20 年內發展出全球基地網絡。
報告從戴高樂主義法國、冷戰後期的蘇聯和當代俄羅斯在敘利亞等三個國家的海外准入及基地經驗中，吸取了一些教訓，從歷史上看，蘇聯從 1955 年起決定迅速擴張海外基地，短短 20 年間建立了一個覆蓋全球的海外基地網絡，從西半球的古巴延伸到東南亞的越南。
智庫用 17 個指標對 108 個國家進行評估後，確定了 24 個可能特別適合北京追求基地和准入的國家。在這些指標中得分最高的四個國家是巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨和緬甸。北京在未來 10 至 20 年內可能尋求的 3 個優先區域是中東、非洲和更廣泛的印度洋地區，包括印太地區第一島鏈以外。
印太區域的基地有助於中國軍隊基強軍力投射到中國和第二島鏈之間的潛在咽喉要道，以及在孟加拉灣或更廣闊印度洋的海上運輸線（SLOC）附近，增強海上或空中存在力量。
報告認為，美國無法阻止競爭對手獲得較弱形式的軍事准入，過於激烈的准入競爭反而會導致不穩定。但美國可以利用對解放軍擴大存在的反應，來發展新的區域夥伴關係和准入。
北京最大目的是維持共產政權 利益交換難有信任關係
報告指出，北京當局擴大解放軍海外存在主要目的，是希望保護自身利益的願望，特別是追求持續的經濟成長，以作為共產黨合法性的基礎。其動機根本上是基於實現國內優先事項以維持政權合法性，其次才是讓美國或其他國家付出代價。
報告作者之一、蘭德公司政策研究員克里斯蒂娜‧加拉福拉（Cristina L. Garafola）告訴《美國之音》，習近平設定 2049 年要讓解放軍成為世界一流軍隊，事實上 2004 年以來在北京就出現了這樣的呼聲，但中國僅在吉布提有一個海外保障基地，美國則在 80 個國家/地區有 750 個軍事基地。
蘭德公司資深政治科學家斯蒂芬‧瓦茨（Stephen Watts）表示，現在東道國抵制外國軍事基地的趨勢越來越強烈，但北京具備蘇聯所缺乏的優勢，如經濟激勵措施。基於美國在航空母艦、空中飛機和龐大的海外基地網絡方面享有巨大領先優勢，蘇聯當年沒有利用海外軍事基地與美國展開高強度的熱戰，只是用於局部戰爭和局部力量投射。
瓦茨也認為，相比於美國在北約基於深度信任的基地網絡，中、蘇以利益交換為基礎的工具性關係非常脆弱短暫。一旦東道國不再需要蘇聯，就會把它一腳踢開，如果想要穩定的海外軍事基地權，那就意味著與東道國建立長期的基於信任的關係，這種關係很難建立。
蘭德公司的報告也提出數點建議，美國可以為中共軍隊的海外新地點制定指標和警告（I&W）系統；利用非軍事手段減緩或儘量減少中國軍方不斷擴大的影響力；保持軍力態勢以保護受威脅的盟友和夥伴；通過風險評估，確定美國陸軍和聯合部隊任務特別關注的國家等等。
圖為2017年9月大陸海軍抵達柬埔寨西哈努克港展開友好訪問、柬國海軍舉行隆重歡迎儀式的資料照。 圖 : 翻攝自中新社
