川習會落幕，《新頭殼》專訪前海基會董事長洪奇昌，解讀本次川習會內容，以及兩岸關係局勢的進一步走向。洪奇昌指出，本次川習會沒有意外，依照中美雙方沙盤推演方向，以兩國戰略安全與經貿利益作為對話兩大主軸，同時藉對敘利亞的軍事行動，以行動取代談話，貫徹美方對中東一貫立場；此外，台灣方面需要認清，一通電話無法改變大國戰略外交模式，台灣僅作為中美關係中叫價的籌碼，也藉由形式上滿足台灣要求，來向台灣叫價。
問：如何解讀這次的川習會帶來的訊息？
洪：這次的川習會，基本上是川普上任後，世界兩大國第一次元首外交，對於習近平來講，他剛上任時，2013時也是與歐巴馬莊園會談，但是帶著整個國家國安與財經團隊一起來參加，奠定中國作為一個新型大國與美國的互動模式，這兩次性質上要給予相同定位。
但是有不同的部分存在，在歐巴馬時代有戰略再平衡、亞太再平衡，對中國進行一定程度圍堵，也透過以美國主導的TPP多邊經濟組織方式，作為泛太平洋經濟主軸，降低中國在太平洋地區多邊經貿上的影響力。
這次沒有在談論到TPP、戰略再平衡，美國本身放掉這些戰略目標，這次基本上焦點只有兩個大議題，一個是中美貿易，一個是朝鮮半島，朝鮮半島尤其是北韓核武化，以及反制薩德系統的「分導多彈頭飛彈發射系統」，這個系統可以攜帶核子武器。
問：川習會上對兩岸關係著墨少，如何解讀對兩岸關係的影響？
洪：兩岸關係必須從中美兩個大國的架構來看，「兩岸關係發展」是依附在「中美戰略發展架構」上的議題，小兩岸是附屬在大兩岸，台灣海峽兩岸附屬在太平洋兩岸。美國這次在川習會之前三次重述美台之間的《臺灣關係法》，雖然就美方沒有成為正式議題，但仍再次確認美中台三方關係是建立在「一法三公報」上，也就是上海、美中建交、817公報附加一個《臺灣關係法》，這是美國「一個中國」政策的核心內容，美國僅僅重複了過去的說法。但這不是這次元首會議、外交當中討論的議題，因為它不是一個大的、也不是單獨的議題，已經不是從兩岸關係中看兩岸，而是美中新型大國戰略關係中的一部分。
問：如何解讀川習會同時，美國對敘利亞的軍事行動？
洪：敘利亞問題是「大國單邊軍事戰略作為」，敘利亞使用有毒武器傷害平民，美國找到理由發動飛彈攻擊，而過去聯合國裡有關敘利亞問題，中俄與美英法站在不同戰略位置，中俄曾對敘利亞制裁投下反對票。敘利亞是俄羅斯在中東非常重要的戰略上灘頭堡，這是美俄之間在中東的戰略地位產生很大改變。2010年到2012年從茉莉花革命、阿拉伯之春至今已經五年，這些國家已經變成內戰國家。
美國對敘利亞下手，在飛行時間最後，習近平要落地的時間川普就動手，讓敘利亞議題不再成為美中首腦對話當中的議題，美國已經把它的態度透過行動來確定。這也就是美國一貫在中東的立場，發動伊拉克戰爭時也是一樣，越過了聯合國，當時俄羅斯、中國也投否決票，於是單獨找了歐洲戰略夥伴英國共同發動對伊拉克戰爭，這是單邊主義、軍事霸權下的軍事制裁行為。
問：習近平似乎沒有針對川蔡通話、推特事件對川普做出表示？
洪：大國的戰略外交關係，其實不會去看小的事情。川蔡通話看起來是中美斷交40年來最大的突破，但到底是我們突破了？或者成為對方的旗子，除非川普他願意接蔡英文的電話，蔡英文再打一百通電話也沒法接上的，川普還是主導者。我們僅僅是他在處理美中關係中「叫價的籌碼」，這個電話也在形式上滿足了台灣的要求，透過這樣的行動也可以對台灣叫一個價碼。
那段時間國安團隊、媒體都有點太過非現實的期待，但是從11月之後，1月中國兩個高階官員王毅、楊潔篪兩度拜訪美國，先做了準備工作，後來美國國務卿狄勒森（Rex Tillerson）再回訪中國，確認了4月6、7號的川習會。大國關係是這樣進行的，不會是只有一句Twitter，中方也是以它的國家利益，以及美中的戰略安全、貿易上的共同利益，來作為他們對話的內涵。
問：中共19大前，台灣政府有哪些需要注意的地方？
洪：蔡總統在幾個月前提到，「無論是台美關係或兩岸關係，對亞太區域和平與穩定都非常重要，對台灣而言，我們都同等重視。」；台灣作為小國介於美中兩大國之間，這是蔡政府基本立場。美國因為《臺灣關係法》，以及裡面的軍售條款，提供台灣所需要的防禦武器，這是台灣非常重要的安全支柱，當然需要繼續維繫；但是也基於中國大國興起，不去挑釁中國對於台灣議題的底線，這就是蔡總統說的，「不挑釁」、「不意外」維持兩岸關係穩定；「不意外」是對中美都不意外，代表可預測性與一致性。要維繫著這樣的主軸，在美、中大國之間找到最有利於台灣生存與發展的戰略平衡點。國安團隊要維繫這個戰略平衡是不容易的，充滿複雜性與不確定性，加上川普新政府在整個美國戰略政策上面尚未成型，需要非常審慎。
問：美國對朝鮮問題的立場？
洪：中美雙邊對於朝鮮問題，南韓部署薩德，北韓發展核武是最大關鍵。美國表示對北韓不存在任何戰略容忍，北韓如果持續第五、六次核試爆，美國可能嘗試「單邊軍事行動」，這對中國是嚴峻而重要的課題。美國曾經期待中國制止北韓不往核武方向走，北韓領導人還是為所欲為；而中國仍然需要北韓作為東北亞重要戰略屏障，如果兩韓統一，中國東北跟華北就暴露在一個以美國為主導的戰略區塊。因此，中國也不願意看到美國採取軍事行動，解決北朝鮮問題對中國而言是第一議題。加上薩德系統部署四月就會完成，三月份美韓超級軍事演習也把薩德列入演習項目。
問：經貿議題上，川習會後需要關注的重點？
洪：4月15日美國會公布哪些國家屬於「外匯操縱國」，中國跟台灣都可能放在操縱國，認定後續就會有一些協商跟談判的部分，往嚴重的方向說，會有一個「匯率戰」，對美國而言，你只要是我的出超國，你就有可能操縱你的匯率，美國會希望逼台幣、韓元、人民幣升值，這會是一個議題，另外還有「課徵反傾銷稅」，中國大量東西進來，美國認為可能來自你國內不合理補貼，這都是要在經貿上雙方要去談的問題，因此這次有兩個副總理去，首席國務院常務副總理汪洋、常務副總理劉延東，國務委員楊潔篪、外交部長王毅、財政部長肖捷、商務部長鐘山。
美國的經貿政策隨著川普的意識形態與戰略邏輯而有不同，美國放掉多邊經貿組織，例如退出TPP、北美自由貿易協定重啟談判；過去建制完成的多邊經貿組織，甚至聯合國氣候變遷公約他也要撤退、無視，這是領導人的意識形態，他要重啟雙邊談判，在雙邊談判裡彰顯「美國利益」，以「美國優先」為最高原則來取代多邊經貿組織，重啟對美國更有利的談判。
海基會前董事長、民進黨前立委、台灣產經建研社理事長洪奇昌。 圖：台灣產經建研社／提供
