就在2025年1月20日，川普總統以「美國優先」為核心理念，宣誓就職開啟第二任期，其政策藍圖涵蓋內政、司法與國防、外交三大面向，致力重振美國經濟與國際領導地位；此外，聚焦於推動能源獨立、強化製造業與邊界安全，並重申對中國的強硬立場；同時，川普演說展現鮮明的英雄主義與個人色彩，強調政策實用主義與唯美國獨尊。然而，這一藍圖引發國內外分歧，加劇美國內部矛盾及國際關係的不確定性；對於台灣而言，川普的政策雖帶來深化台美合作的契機，但也增加成為談判籌碼的風險，需審慎應對未來挑戰。

一、美國優先鋪成川普2.0就職演講

在2025年1月20日的就職演說中，川普總統闡述了以「美國優先」為核心的新政策藍圖，涵蓋以下三大方面，目的在於推動美國進入新的繁榮時代。

(一)內政與經濟政策：川普重申「美國優先」的原則，強調恢復國家主權、繁榮和全球尊重，致力於使美國再次成為世界的領導者；此外，他宣布美墨邊界進入國家緊急狀態，計劃加強邊界安全，嚴厲打擊非法移民和毒品犯罪，並結束「出生公民權」；再者，川普表示將推動能源獨立，結束「綠色新政」，恢復石油和天然氣生產，並強化美國製造業，特別是汽車產業的復興；同時，他還承諾降低生活成本，特別是對中產階級，提升公共服務能力，並成立「政府效率部」以提高聯邦政府的效率。

(二)司法與國防政策：川普承諾恢復憲政法治，捍衛言論自由，停止政府審查，並打擊政府腐敗與不公平的司法制度；同時他強調將重建軍隊，以實力維護國家安全，專注於打擊外部威脅，並結束對軍隊的政治化實驗。此外，川普表示將終止種族與性別的社會工程政策，倡導以能力為基礎的社會，並明確政府只承認男性和女性兩種性別。

(三)外交與國際政策：川普對中國在巴拿馬運河的影響力提出警告，主張美國重新主導該地區事務，並計劃收回對巴拿馬運河的控制權；另外，他還強調美國在國際秩序中的領導角色，計劃退出《巴黎氣候協定》，提升能源出口，並重新評估貿易關係，將對外國商品徵收關稅；並且也激勵全國團結與愛國精神，宣示美國將邁向「黃金時代」，並表示「美國的黃金時代現在開始」。

二、正負評價川普2.0就職演講

(一)正面評價：一則是政策明確，演說內容清晰，聚焦於美國內部的復興和全球地位的重塑。他強調將通過一系列行政命令，迅速推翻前任政府的政策，並實施新的貿易關稅、移民限制和行業監管改革，展現了明確的政策方向；二則是強調實用主義，演說中，川普重點關注實體經濟的發展，特別是製造業和能源領域，承諾推動美國的能源獨立，恢復石油和天然氣生產，並強化美國製造業，特別是汽車產業的復興，這些舉措旨在提升美國的經濟實力；三則是激勵民心，川普的演說激發了愛國情懷，宣稱「美國的黃金時代現在開始」，鼓舞民眾團結一致，為國家的未來共同努力，為美國民眾描繪了充滿希望的願景。

(二)負面評價：一則是分裂與對抗性，川普的強硬立場和對前任政府的嚴厲批評，可能加劇國內政治分裂與社會矛盾；而他在演說中攻擊政治對手，並重提過去的政治爭議，這種對抗性的語言可能引發更多的社會對立；二則是環境政策倒退，川普宣布終止「綠色新政」，恢復傳統能源的開採和使用，這可能對氣候變化治理造成負面影響，並引起國際社會的批評，認為美國在環境保護方面出現倒退；三則是單邊主義風險，強調「美國優先」的政策，將導致美國在國際事務中採取單邊主義，損害與盟友的合作關係，增加全球不穩定因素，特別是在貿易和外交領域，引發其他國家的擔憂。

三、個人風格演變為兩次就職演說的差異

(一)語氣風格的轉變：2017年的演說以「美國大屠殺」為主題，描繪了美國面臨的嚴峻挑戰，語氣陰鬱，強調國內問題，呼籲全國團結，恢復國家對人民的承諾。相較之下，2025年的演說更具個人色彩，川普多次提及自身經歷，包括法律挑戰和遇刺未遂事件，語氣更為自信和對抗性，將個人經歷與國家命運相連，表現強烈的個人英雄主義。

(二)政策重點的調整：在2025年的演說中，川普重申「美國優先」政策，宣佈一系列行政命令，涵蓋移民、能源、貿易和國家安全領域，強調美國的衰敗已經結束；此外，他承諾加強邊境安全，打擊非法移民，宣佈美墨邊界進入國家緊急狀態，計畫加大對非法移民和毒品犯罪的打擊力度；另外，他宣佈推行能源獨立，結束「綠色新政」，恢復石油和天然氣生產，強化美國製造業，特別是汽車產業的復興；而在文化議題上，川普批評教育中關於種族和性別的內容，強調恢復傳統價值觀，終止種族與性別的社會工程政策，宣導以能力為基礎的社會，而上揭議題在2017年的演說中並未涉及。

(三)演說內容的豐富：2025年的演說明顯長於2017年，內容更為廣泛，涵蓋從內政到外交的多個方面，顯示出川普在第二任期內更為宏大的政策抱負。他強調將重建軍隊，以實力維護國家安全，專注於打擊外部威脅，並結束對軍隊的政治化實驗；同時，他對中國在巴拿馬運河的影響力提出警告，主張美國重新主導該地區事務，計畫收回對巴拿馬運河的控制權，這些內容在2017年的演說中也未出現。所以這種轉變不僅展示了川普個人風格的演變，也反映了他對美國所處國內外環境變化的因應。

四、強硬立場影響美國政局走向

(一)共和黨內部加強保守派影響力：隨著川普的就任，鞏固了他在共和黨內的領導地位，推動黨內政策向更保守和民粹化的方向發展；而他所倡導的「美國優先」政策，強調保護主義和民族主義，將使共和黨在未來的政策制定中更加傾向於強硬立場，影響美國的內政和外交走向。

(二)兩黨對立升級：川普的強硬政策和言辭將進一步加劇與民主黨的分歧，導致國會兩黨之間的對立升級，而這種政治極化將使立法過程更加艱難，影響政府的運作效率和政策推進，甚至可能引發政府停擺等政治僵局。

(三)社會分裂延續：在移民、種族、性別等敏感議題上，川普推行的保守政策可能引發社會各界的抗議和反對，導致社會矛盾加劇，有如對非法移民的強硬打擊和對LGBTQ （女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別者、酷兒/疑性戀及其他性別與性取向）群體權益的限制，將引發相關群體的強烈反彈，進一步撕裂美國社會的團結。

(四)政策落實挑戰：儘管川普擁有行政權力，但在推行其政策時，可能面臨來自司法機構、國會以及州政府的阻力，而這些權力機構之間的分歧將影響政策的有效實施，導致政策落地的效能和穩定性受到挑戰。

五、唯美國獨尊不利全球政治格局發展

(一)可能的國際關係變局

川普的「美國優先」政策將導致美國在國際事務中的角色發生重大轉變，尤其他在上任後數小時內簽署行政命令，宣布美國再次退出《巴黎氣候協定》，這是美國十年內第二次退出該協定，否定了全球應對氣候變遷的努力；此外，川普在競選期間表示，將對進口商品徵收高達20%的關稅，並計劃實施大規模的非法移民遣返行動。這些舉措可能引發全球貿易緊張，削弱多邊貿易體系的穩定性；同時，對國際組織的支持減少，將削弱全球治理機構的有效性；而與盟友關係的重新定義，將導致全球安全架構的不確定性增加。因此川普的政策將可能使國際體系更加碎片化，增加全球事務的不確定性。

(二)可能的中美關係變局

川普的連任將使得中美關係面臨新的挑戰，因為在川普首個任期內，對中國發起貿易戰，採取對中國商品加徵高額關稅，並限制中國企業在美國的投資；在第二個任期內，預計他將延續這一強硬態度，並進一步加大對中國的經濟制裁力度。此外，川普對中國在南海的軍事擴張表示關切，將加強美國在亞太地區的軍事存在與行動，增加與中國的戰略競爭。而上揭舉措將導致中美關係進一步緊張，增加地區不穩定性。然而，川普的交易性外交風格也可能帶來一定的靈活性，為雙方在特定領域的合作留下空間，減少發生「安全困境」出現的可能性。

(三)可能的東亞變局

川普的「美國優先」政策將也會對東亞產生深遠影響，因為他在競選期間表示，將要求日本、韓國等盟國承擔更多的防務費用，否則將減少美軍駐紮，果真如此將導致美日、美韓同盟關係出現裂痕，削弱區域安全合作；此外，川普對北韓的核武計劃持強硬立場，將重新評估與北韓的外交策略，增加半島緊張局勢；在經濟方面，川普將重新談判或退出與東亞國家的貿易協定，強調雙邊協定以取代多邊框架，這也將影響東亞的貿易格局，增加經濟不確定性。所以東亞將面臨安全與經濟雙重挑戰與困境。

(四)可能的美中台變局

隨著川普新政權的開始運作，使得美中台關係將更加複雜。基於台美之間建立在地緣戰略、經濟相互依賴、民主價值共享等「結構性深層關係」的基礎之上，所以川普長期以來對台灣大力支持，在強調台灣是美國在亞太地區的重要夥伴的同時，又批評中國對台灣的軍事壓力，所以就任後會持續加強對台軍售，提升台灣的自我防衛能力；然而，川普的利益性外交策略，將使得台灣恐面臨成為美中談判籌碼的風險，因為美台關係的深化將引發中國的強烈反應，增加台海緊張局勢；而美國對台軍售的增加，提升台灣的防衛能力，但也將使得中國認為是美台對其的刻意挑釁；至於經濟合作的加強，將促進台灣經濟發展，也會引發中國可能採取的制裁措施。展望川普主政後，美中「軍事、外交與經濟」博弈白熱化的情勢發生在所難免，是以台灣的發展戰略則更須自主與靈活。

六、台灣尤須審時度勢

綜觀川普的第二次就職演說以「美國優先」為核心，強調實用主義，展現重振美國經濟和國際領導力的宏圖。然而，其政策藍圖既帶來深刻影響，也引發爭議，在內政方面，他計劃重塑美國能源與製造業，強化邊界安全和國家治理效率，目標是恢復國家主權與繁榮；在外交上，川普對中國貿易和巴拿馬運河問題表現出強硬態度，並重申美國在全球秩序中的主導地位；然而川普的政策方向將加劇國內分裂與兩黨對立，與此同時，川普的單邊主義將削弱多邊合作，增加國際關係的不確定性；至於對中美台關係而言，川普的利益性外交增強了台美合作，但也可能使台灣成為談判籌碼，尤須台灣審慎度勢以為因應。

（作者為國策研究院資深顧問、開南大學國家暨區域發展研究中心主任）