東南亞運動會慎重開幕，新加坡這週才起訴了一名國民參與足球詐賭案，試圖以15,000新元賄賂讓東帝汶隊輸給馬來西亞隊以從賭盤中獲利。前幾天也爆發美國瑞士逮捕7位國際足協貪腐的核心官員，指控他們集體從體育公司手中收取100多萬美元，交換協助這些媒體獲得與拉美足球賽事有關的報導，並挖掘出其貪腐和賄賂行為多年來已超出體育賽事行銷。

台灣9合1選舉後，當選的新市政團隊就職半年，台北市長柯文哲第一砲是成立廉政委員會祭出調查自家的5大弊案，並在專訪中直言公務機關虛假的公文、報告到處充斥。其實官場充滿的拍馬屁文化也就是說謊文化，上下樂此不疲，哪一黨執政都一樣。希望他的誠實文化真能改變政治成真。

歐盟2014年報告才指出，每年因貪腐問題損失將近1200億歐元。「公生明，廉生威」，無論是在拿筷子還是拿叉子的社會，謊言、腐敗和賄賂無所不在，更不用去細數對岸中國自18大“打老虎，拍蒼蠅”以來，副廳級以上官員近百人落馬，那自秦朝趙高侵奪民田操控國庫源遠流長的五千年貪腐史。

在普遍高度貪腐的東南亞國家中與重視關係送禮的華人社會裡，新加坡的廉潔算是全球排名前5名，亞洲第一。新加坡在1952年設了貪污調查局，亞洲第一個肅貪機構，它擁有相當大的權力，可以逮捕、監禁、罰款、沒收財物，調查過程中還可追查披露的其他罪行等。雖然直屬總理辦公室，當調查總理時，總統是最後堅守者，總統任內貪污通過國會彈劾後，亦照常任內起訴，不用等到任期屆滿。從60到80年代國家發展部長陳家彥被解職、環境發展部政務部長黃循文判監、職總主席彭由國棄保潛逃、國家發展部長鄭章遠自殺身亡，李光耀父子買屋折扣案也是調查對象之一，貪污調查局從不放過以調查高官貪腐來立威明志的機會。

1960年修訂的嚴密法律中，只要證明擁有同收入不相稱的財產而無法交代，就可以此作為被告已經受賄。比台灣還要嚴格，只要受賄，即使沒有實行對價作為，也是貪污；明顯不合理的圖利，即使沒有金錢收受，也一樣是貪腐。一站式投訴，人人可舉報，行賄者受賄者都有罪。由於新加坡外資與政聯企業(淡馬錫集團、法定組織)佔市場一半以上，為了成為全球最好的國際經商投資環境，不僅在公部門調查收賄，連私部門對私部門之間的行賄也要抓，展現”技壓”全球的全面肅貪。

除了偵查範圍遍及公私領域並有法律嚴密的規定外，新加坡的司法判決率也超高。在過去1年提報貪污大約130多件，85%是民間貪污，而最後司法判決定案率高達95%以上。單一罪責最高罰款10萬新幣(台幣240萬)，最高刑期7年，從公部門坐牢、私部門罰款，也轉進成私部門互相行賄也要進牢房。

行賄在中國有一個廣泛的用語是尋租，有權力者握著影響力猶如守著房子等待出租，收賄就像收租金，全是不勞而獲。新加坡防貪腐的做法就是以經濟學原理，將外部成本內部化，讓造成國家腐敗這種負外部性的社會成本內化到個人所必須付出的高昂代價，來徹底萎縮賄賂交易的市場。例如1989年新加坡商業事務局原局長格林奈用假帳單借錢，雖然最後被判坐牢僅有1天、罰款1.7萬新元，但之後的損失更巨大。新加坡法律規定，公職人員被判坐牢，將永遠失去擔任公務員的資格，永不錄用，其日積月累豐厚的公積金和退休金也會被取消，因為他是被判刑事罪行，專業行為沾上污點，往後也不適合擔任律師，失去謀生的另一條出路。

零容忍與高代價是新加坡肅貪的特色。貪污像野草，野火燒不盡春風吹又生。新加坡近10年都是國際透明組織中乾淨度排名前7名的國家，在前年卻逮到自家人，顏面無光，貪污調查局本身的組長竊取該局銀行帳戶176萬元揮霍金沙賭場，最後判決坐牢10年，退休金一併泡湯。

很多人說新加坡是高薪養了廉。其實新加坡政府的廉潔在90年代初就已經聞名於世，將部長和高級公務員的薪金與私人企業高級主管人員收入掛鉤的做法是在1994年才開始實行的，它主要是為了吸引人才到政府部門服務。高薪是為求才，養廉並不靠高薪。正如他們的總理李顯龍說的，新加坡廉政模式不能簡單地用“高薪養廉”來概括，而是以“實際的正確的薪水”任人唯才，同時建立透明的制度和嚴格的法律預防和懲治貪腐。

新加坡貪污調查局及香港的廉政公署是華人社會中肅貪雷厲風行著名的兩個組織，都是英國人所留下的遺產，獨立直屬於總理及香港特區政府特首肅貪的機關。反觀台灣肅貪分公務部門與私人企業，公務部門中部長級以上涉貪歸最高法院特別偵察組查辦，其他的公務員涉貪才是法務部廉政署偵辦；民間經濟犯罪與洗錢是由法務部調查局偵辦，中央與地方政府可以在政風室下成立廉政委員會。軌道之多也不是問題，問題就是在政治干預。套用香港廉政公署系列電影中ICAC最常說的一句話:「如果我們查案還要考慮政治因素的話，香港就完蛋了。」，在這個解釋下，台灣的肅貪儼然已成為完蛋文化了。

我們已經習慣一碰到有規模性及時間性的腐敗就歸給「歷史共業」，不管實質上有沒有影響力，因為不是刑法上的公務員，不在職位上所以也無法有對價作為，到最後一句「我又沒拿錢」就從貪污罪中解脫了？

剛獨立時的新加坡也跟第三國家一樣，都面對嚴重的貪腐，申請牌照與許可都需塞”咖啡錢”進行賄賂通關，但最終新加坡還是走出不同的命運，成為亞洲最廉潔的國家。關鍵在於他認知到政府廉潔對國家經濟發展的重要性，事實也證明廉潔一旦確立，經濟市場就變得很有活力。這個道理很簡單，也很受用，問題是台灣有多少人這麼認為？又有多少人真正體會柯文哲所說的，「會不會說謊，是台灣與世界先進國家最大的差別」？

作者：黃瓊雅(新加坡國立大學李光耀公共政策學院 研究生)