（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為專題《歐洲小國比利時，如何邁向零核時代？》系列報導第2篇。）
一個晴朗的周末上午，我和朋友從安特衛普市區，騎著單車前往Doel小鎮，我們沿著這個世界第二大的港口騎著，經過了工業區，聞到煉油廠的刺鼻味，看見港口的橋升起又降落，以及隱身在草叢中的野兔，在我們經過時同時跑起來，遠遠看上去像移動的綠色波浪。大約兩小時後，我們搭上到小鎮的接駁船，終於抵達這個被稱為「被遺棄的小鎮」：Doel。
Doel小鎮，緊臨安特衛普港和Scheldt河，因為開發早，擁有許多歷史建築，例如，十七世紀的傳統風車等等。因為安特衛普港口擴張的關係，政府向Doel住民徵收用地，在2008年爆發衝突，目前爭議未解，不過Doel居住人口已經從1972年的1300人，銳減到2013年的188人。住戶搬走了，但這些空屋仍存在著。
漫步在Doel小鎮(見圖1)，馬路兩旁是荒廢的空屋，被藝術家塗滿塗鴉，此行沒有遇到任何住戶，反而都是拿著相機的觀光客，流連忘返地在巷弄裡拍照。而在這奇異的空屋後面，藏不住的是兩座高聳入天的冷卻塔，以及四座反應爐。而明年，即將除役的Doel1和Doel2就在這裡。
缺不缺電 環保團體和商會不同說法
根據台灣工研院的<比利時核能法規與政策評析>報告指出：「在2009年，比利時國內的核能發電，佔比利時全國電力產生量52%，其次，在化石燃料中，燃煤發電、燃油發電以及天然氣發電量，總共佔全國發電量39%。其餘能源包含水力發電、風力發電、太陽光電以及生質燃料與廢棄物發電則佔全國發電量分別為2.0%、1.1%、0.2%以及5.8%。」
比利時對於核電的高依賴程度，僅低於法國的75%，佔世界第二高。倘若要在2025年，除役掉所有的核電廠，等於少掉5927MW(megawatt)電力，屆時，比利時會面臨缺電的危機嗎？
「 比利時和台灣有個很大的不同點，在於台灣是個島嶼，而比利時是在歐洲能源市場的一部分，因此，即便比利時關掉核電廠，還是可以依賴進口能源，來度過難關。去年Doel 3 and Tihange 2兩座反應爐緊急關閉維修，突然間，我們損失約2000MW(megawatt)的電能，但我們並沒有遇上缺電問題，因為進口更多的電。」綠色和平能源專案負責人(Energy Campaigner) Eloi Glorieux說。
長期關注比利時核能議題的綠色和平組織，曾經針對比利時民眾對於未來能源的想像，做了一份調查，而調查結果顯示，有近七成的民眾，偏好政府投資再生能源，更甚於老舊核電廠的延役。因此他們認為，核電除役已經是全民共識。
Eloi進一步說明，比利時要不依賴核電生活的話，必須做到以下三件事，首先要減少電力的浪費。比利時的能源消耗，比起周圍其他國家高出20~25%，例如，比利時房屋的電能消耗比荷蘭的更高。政府近來也注意到這件事，開始鼓勵民眾節電，例如裝設節能燈泡。
第二，我們該同時把再生能源發展到最大值，目前的發展速度太慢，連法國都有比我們更多座水力發電廠。距離2025年的完全除役還有11年，不算太多時間，但現在開始還來得及。最後一點，如果還是電力不足的話，因為開放的電力市場，比利時隨時能向其他國家進口能源，就像我們現在也出口能源一樣。
然而，並非所有人都對，比利時逐步除役核電廠的政策如此樂觀， AmCham Belgium是個美國商會，長期關注比利時的政策，以替投資者提供訊息，他們認為比利時將面臨許多挑戰，並在網站上公開質疑這項政策：
比利時政府有可能在2025年之前，把再生能源發展到百分之百嗎？在轉換成再生能源的過程，所需的投資經費及核電除役的代價高昂，可能會超出比利時目前的財政能力。
而且，核電除役的作法，可能會讓二氧化碳的排放量升高，而無法達成歐盟的環境公約20-20-20中，在2020年之前，降低20%溫室氣體排放量的目標。
因此，商會建議，比利時政府應為投資者，提供足夠且穩定的電力，連貫一致的能源政策。
面對即將來到的核電除役，比利時社會上仍有不同的聲音，有人贊成，有人反對，而在這過程中扮演重要角色的比利時政府，將如何面對呢？（見圖2）
分工不同的比利時政府 如何接招
比利時的政府體系，分為三部分：第一部分是聯邦政府(Federal)，掌管影響全國的事務，像是司法、公共財政、聯邦警察、國有企業以及核電廠等。核電廠雖為民營，但影響重大，因此仍屬於聯邦政府管轄。第二部分，則為區域政府，分為Flanders、Wallonie及Brussels，負責該區域的經濟、就業、農業和水資源政策、以及再生能源政策。第三部分，則是以語言為分界，分為三個社群Flemish community、 French community、German-speaking community，負責文化及教育方面的政策。
簡單來說，有關核電除役、延役、核廢料的處置是屬於聯邦政府管轄，而各種再生能源的研究和推廣則屬於區域政府的職責。
East Flanders區域政府的空間規劃生物工程師 (dinest Ruimtelijke Planing) Karen Dhollander表示，他們自三年前開始在East Flanders進行區域規劃，決定哪些地方用來發展經濟，哪些地方用來發展再生能源，並開始設立許多風力發電機組，目前已有約100座，未來的目標是在2020年達到300座。除了風力發電外，他們也研究其他類型的再生能源，試著計算出供電潛力，例如，在太陽能，去計算該區有多少屋頂的面積可以使用，包含政府單位、學校、住家、商用等等。
根據調查，在East Flanders的再生能源發展潛力，每年可達34742526ＧＪ（相當於9650701.6ＭＷｈ，約等於現有核電廠運轉兩個月的電能），其中有63%來自與建築相關的，例如太陽能電板和太陽能熱水器，另外37%則來自非建築的，例如風力發電和生質能。Karen Dhollander坦言，他們並不清楚，聯邦政府在核電除役後的替代方案是什麼。但是，在East Flanders區域，他們目前正在進行的一項研究調查顯示出，當人們改變生活型態，減少使用能源，以及有更新的科技來產生能源時，在2050年不倚賴核電生活是可能的。
不過她也強調，這份調查僅以East Flanders為主，不能代表其他區域或比利時。
而在Wallonie及Brussels區域政府的網站上，也有各種再生能源的介紹，除了告訴民眾可以如何使用再生能源，例如，安裝太陽能板、參與風力發電計畫等資訊，也教導民眾如何透過各種節電方式，來控制家庭的電力消費。
面對比利時政府這樣的分工，荷語區綠黨Groen媒體發言人Jonas Dutordoir建議，比利時的聯邦政府和區域政府應該要一起合作，共同擬出能源政策。他認為，比利時的核電除役，現在遇到雙重問題：一個是聯邦政府讓Tihange1反應爐延役十年，另一個是區域政府投資再生能源的動作太慢，在歐盟的28個國家中，比利時在再生能源的發展上，排名第22名。他建議，政府應該要設定好除役的進度計畫，然後去找出替代方案，才能順利的進行除役。（見圖3）
比利時正積極發展再生能源。圖3之2：林冠吟/攝
比利時如何加快發展再生能源的腳步，是核電廠是否能順利除役的重要因素之一。圖3之3：林冠吟/攝
