（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為專題《歐洲小國比利時，如何邁向零核時代？》系列報導第5篇。） 今年三月初在福島核災即將屆滿三周年時，台灣進行了北中南的反核遊行，媒體預估全台有八萬人走上街頭反核，而在地球另一端的比利時，也有一場反核遊行（見圖1）：這場遊行是由stop Tihange and Doel Presto組織發起 ，在首都布魯塞爾，現場約有一兩百人參加，訴求是希望政府能記取福島核災的教訓，立即關閉老舊的Tihange 1反應爐，以及安全待評估的 Doel3 和Tihange 2反應爐，同時積極發展綠能。 在這場遊行中，人們高舉著「核電，不，謝了」的旗幟，繞行布魯塞爾的主要大街，一些藝術家們，在現場以演奏小提琴或樂隊的方式聲援遊行活動，晴朗的天空下，遊行隊伍呼喊著口號走在大街上，吸引不少路人圍觀（見圖2）。如果不是語言不同的話，走在遊行隊伍中，會讓人感覺和在台灣是一樣的，人們走上街頭追求自己理想生活的樣貌，不因種族或國界而有所差異。 比較起台灣和比利時，在核電除役的過程中，有個關鍵的不同點是：開放的電力市場。雖然比利時的核電使用比例高達五成，但因位於歐盟電力市場中，因此即便在除役過程中產生缺電情形，也可以向其他國家買電，甚至相對之下比自己發電更便宜。而且在市場多元的情況下，民眾可以自行選擇電力公司，以消費的方式支持自己認同的電力。 而再生能源的發展上，REScoop的成員Dirk認為，台灣占有許多優勢。他認為，台灣緯度位置相當於北非，氣候溫暖，陽光充足，肯定是發展太陽能的好地方。而且台灣多高山，地勢崎嶇，比起比利時更適合發展水力發電。但在風力發電上，比利時和台灣都面臨選址不易的情況，而台灣的人口密度更高於比國。(參考圖3) Dirk進一步說明，以目前的發展技術來說，要生產電價低於0,05 €/kWh的電力，幾乎不可能，目前有的少數例子是法國和比利時的核電廠，最少的電價可以達到0,04 €/kWh。而在美國加州和巴西，最新的風力和太陽能發電，已發展到低於0,05 €/kWh的電價了。因此他認為，以台灣的氣候和地理條件，是有機會發展出便宜的再生能源。 近年來，因為環保意識的提高，在台灣越來越多人關心核電的議題，今年四月時，前民主進步黨主席林義雄以禁食行動，訴求核四停建，使核四續不續建的問題再次白熱化；而比利時的非核進程走的比台灣快，在比利時，核電的議題已經不是要不要再蓋核電廠了，而是現有核電廠會不會延役，以及如何加速再生能源的發展。 比利時因為核電發展早，在核電除役上的知識和經驗較充足，但在再生能源發展上，台灣擁有較豐富的自然資源，兩相對照下，各有不同的核電除役優勢。 番外篇：一種友善環境的生活方式－La baraque的故事 在生活上節電的方式有許多種，例如隨手關燈、用節能燈泡等等，然而，在新魯汶大學(Catholic University of Louvain)有一群人，把這種概念發展到極致，他們在大學附近的荒地上，蓋起自己的房子，在菜園種菜，過著自給自足的簡單生活。 Aline是這裡的住戶之一，比利時人，她在25歲那年來到了La baraque，因為厭倦大城市的物質生活，而這裡的生活方式使她想起年輕時的國外旅行時光，而待了下來，沒想到一待也待了二十幾年，目前仍住在La baraque裡。我去參訪的那日，她邀請我進她的屋子，取出在生態商店買來的麵包和果醬，泡了一壺熱茶，在食物的香氣中，她向我娓娓道來La baraque的故事。（見圖4） 1973年，新魯汶大學剛成立之初，學生宿舍不夠多或是宿舍不夠好，於是一些建築科系的學生，開始在學校附近的荒地上，蓋起實驗性的房子，不過當時他們從未想過，後來這裡會演變成為一個村莊。 Aline認為，La baraque的迷人之處，在於它是一個自由自在並且以分享為主的社群，它的生活方式本身就不斷地挑戰社會上的既有價值觀。 「這個社會告訴我們，要蓋房子的話，必須要讀五年的建築科系，要取得各種執照，才可以蓋房子。這是社會企圖放進我們腦袋裡的思維，要讀書，才會有能力。也許蓋一棟大房子會需要，但是蓋一個小的遮蔽處，並沒有那麼困難。」 走在La baraque，可以看見各種不同型態的房子，有的是以泥巴和木頭所建蓋而成的生態屋，有的則是以一台小貨車所組裝成的屋子，有些是以回收的廢棄物所蓋成的。有趣的是，因為這裡的房子普遍空間狹小，有些房子甚至沒有浴室，因此他們規劃了一個公共澡堂，以太陽能熱水器來提供熱水，讓居民共同使用。也有一個烤箱，大家可以一起烤麵包和披薩。幾乎每戶人家都有一個放置堆肥的地方，用以放置排泄物和廚餘，等到一年半後，在利用變成土壤狀的堆肥來灌溉菜園。 「La baraque的特別之處是，這裡的住戶住在很小的空間，所以一但天氣好，就會跑到戶外聊天，很像是生活在外面(live outside)。如果你有一個舒適的大房子的話，你只會整天待在屋內。因此這裡的住戶很常見面，我們知道隔壁鄰居叫什麼名字，甚至他們小孩的名字，不像在大城市裡，你連鄰居長什麼樣子都不清楚。」Aline說道。 「另一件重要的事情，我們分享許多東西，例如除草機或土司機，我的鄰居只要來敲個門，就可以跟我借。我們沒有擁有所有我們需要的東西，而是藉由分享的方式擁有。」Aline說。 因為人們生活簡單，並且屋子空間很小，這裡的住戶多半沒有洗衣機，烘衣機，或是太多電器用品，在冬天時，不需要太多暖氣便可以取暖，因此整體上不像一般的大房子那樣耗費能源。 目前在La baraque約有210人，其中50名是小孩，而這裡的居民，主要是比利時人，但也有來自亞洲和非洲的住戶，每個人來這裡的原因不同，但這裡有許多藝術家、雕刻家和詩人，從那些獨具特色的屋子，便可以感覺出來；也有在一般社會生存遭遇困難的人們，例如，難民和失業者，他們有的在這裡幫忙砍柴，有的接受幫助而獲得免費的住處。 跟著Aline在村子裡走時，發現她似乎認識每個人，每每停下腳步聊天，另人想起台灣鄉村裡，鄰居之間會互相分享農作物，或是飯後會一起在戶外乘涼的情景。 「不是每個人都喜歡這種方式，像我有些朋友，會覺得這不是真正的房子，但是我喜歡這裡的生活方式，我們可以升營火、種菜、在戶外曬衣服，沒有人會規定說可以做什麼，不能做什麼，沒有太多規則和拘束。而且，當你和自由自在的人們住在一起，你會感到生活充滿創造性，因為這些人不怕嘗試各種可能性。」Aline說道。 採訪結束時，我在小徑上逗留拍照而迷了路，所幸遇到一個老伯，他親切載我回程到車站。坐進有點年紀的車子裡，座椅上堆滿是各式各樣的攝影工具和像是劇本的草稿，我挪出小空間坐，聽著車上的鄉村歌曲，一邊望著這個有點神隱的村莊，下車時，他說不是很多人知道這裡，很歡迎妳來到La baraque！

（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為專題《歐洲小國比利時，如何邁向零核時代？》系列報導第4篇。） 核電除役後，比利時的替代能源來自哪呢？再生能源的發展如何？是否足以因應除役後的短缺？為了更容易理解，我們先來談談比利時人們的電力使用方式吧： 市場開放 民眾自行選擇電力公司 根據綠色和平的調查，再生能源的發展，由民間的力量發起，反而比起大企業的作為更為有效。以德國為例，在2013年初，在再生能源的投資中，大型電力公司的投資只佔了4.9%，民間個體戶的投資則有34.9%。 歐洲電力市場尚未開放前，比利時的全國用電，幾乎只來自Electrabel，和台灣民眾主要使用來自台電的電力一樣，然而，2004年歐洲電力市場開放後，民眾可以自行決定，要向哪家公司買電，也可以自行選擇要用傳統火力發電、核電、亦或是再生能源。 一位居住在比利時已十幾年的台灣人蕭仲淳，因為認同再生能源的想法，目前他們家的電力就是來自風力發電，搭配上環保家電的使用，每個月的電費大約27歐(約台幣1107元)。另一位，居住在布魯日的當地人Ben(匿名)，四年前在自家屋頂上裝設太陽能板，開始了電力自給自足的生活。他表示，起初裝設一個太陽能板需要4300歐，但若計算日後省下的電力，四年後，他賺回近3300歐，而且，在冬天日照少的時候，可以使用夏天日照多時所儲存的電力，因此他認為太陽能板是個好投資。 以比利時Flanders區域為例，就有十幾家電力公司，民眾可以在政府網站上，做不同家電力公司的電價比較，進而選擇適合自己的方案，也有許多關於如何為住家提高電力使用效能的資訊，以及再生能源安裝的補助方案。 雖然比利時的再生能源發展，不比鄰國德國或法國高，然而，在網路上搜尋「再生能源」時，可以輕易發現相關推廣綠能的NGO組織 、綠能電力公司、或是改善居家消耗電能的公司等等。 在比利時，再生能源已經是一門生意，不僅僅是個環保的概念。 Ecopower :把社區人民當成股東的綠能計畫 「我們希望可以讓更多人能獨立於大型電力公司，在電力上自給自足。」Ecopower的工程師Jan說道。（見圖2） 在一個晴朗的午後，我搭車來到了位於根特附近的小鎮Eeklo採訪，一進到Ecopower的辦公大樓，令人印象深刻的是，在樓梯間、走廊和辦公室內的大片玻璃窗，採光相當好，不須開燈。果不其然，隨後Ecopower工程師Jan告訴我，這個發展再生能源的公司，從自己的工作場所做起，所有用電均來自自產的再生能源，而非大型電力公司。 2000年，Eeklo政府希望發展風力發電，於是對外招標電力公司，當時有幾家公司同時競標，而Ecopower在當時，以希望讓社區居民共同擁有這座風力發電機組，成為股東的概念，而成功達標。他們邀請Eeklo市民參與這項投資計畫，告訴他們投資風力發電機組的優點，以及可能產生的負面影響，例如，會看得到風力發電機組、有時會聽到聲音、或是陰影等等。 目前一座風力發電機機組，共有2500名股東。在2012年，Ecopower總共生產了44324346(kWh)風力發電、 448000(kWh)的水力發電 、82000(kWh)的太陽能發電 以及156189(kWh)的生質能發電。而在2013年，Ecopower所產生的綠能，相較於其他商業電力公司所產生的綠能，電價便宜20%。而之所以能降低電價的原因，因為風力發電機機組的經費來自會員的共同集資，而Ecopower只收電力生產過程的費用，像是工資、電纜費、稅金等成本，沒有額外算電的費用。 不過，談到風力發電，不免讓人想起在台灣通霄苑裡的「反瘋車運動」，居民抗議英華威公司預計設立的風力發電機組，距離住家太近，只有60~250公尺，低於國際平均的安全距離470~700公尺，擔心風車產生的噪音將影響生活。 Jan坦言，Ecopower風力發電機組在選址上也曾遇到困難，設立一座風力發電機組只要幾個月，但在動工之前要花幾年的時間，去做協商，申請各種許可證等等。有時居民強烈反對，雙方會進法院打官司，打輸了，就要另找其他地點，打贏了，才可以繼續蓋。前後大約需要4~5年的時間。 面對選址爭議，Jan認為與社區合作，是減輕衝突的方式之一。「因為居民會知道，這些利潤不是集中到某些大企業上，而是回饋到每個股東。因此，比起商業的綠能公司，人們會選擇可以獲得利潤的綠能公司。」Jan表示。 同為再生能源推廣組織的REScoop的成員Dirk則認為社區發展再生能源的好處還有，把錢留在家鄉。他以奧地利的小村莊為例，Güssing是個人口約四千人的村莊，過去以農業為主，工作機會少，因此年輕人紛紛出走去維也納找工作，人口外流嚴重，而不便利的交通，致使每年花費約8百萬(美元)在能源採購上。然而，在開始發展再生能源後，當地的工作機會增加，小村莊再次活絡起來，現在每年販售再生能源的收入是1千7百萬 (美元)，而再生能源使用比例是百分之百。 歐盟202020計畫中，給予比利時的目標是，在2020年達到再生能源比例13%，Jan認為，以目前比利時的發展速度，可能達不到目標。他覺得很可惜，因為政府應該把人民的稅金拿來發展再生能源，而不是去繳罰款給歐盟。 他建議，比利時政府，明訂各個單位需要達到的目標，大至區域政府，小至城市，讓每個市民了解到再生能源發展的重要性。 離開Ecopower時，經過隔壁的二手商店，這間商店的用電來自太陽能板，周間午後，居民三三兩兩騎著單車，進去購物，我感到一種再生能源和社區的緊密結合，以及實踐的力量。 再生能源將在電力市場上更有競爭力 一般人支持核電的原因，是因為電價便宜，而提到再生能源，則是覺得不穩定，並且電價太貴。然而，近年有許多報導開始提出不同的見解。 2012年冬，美國著名的信用評級公司Moody's，發表了一份報告<Wind and solar power will continue to erode thermal generators' credit quality>，指出在歐洲，再生能源的大幅發展，已經對傳統電力公司的競爭力和電價造成威脅。 經濟學人(The Economist)的報導<European utilities- How to lose half a trillion euros>，更詳盡的指出，去年六月德國的批發電力市場價格驟降，和再生能源進入市場有關。當時是個天氣晴朗的周末，電力需求低，太陽能和風力發電可生產28.9(GW)，核電廠和火力發電廠也運轉著，導致電力產量供過於求，但因為核電廠和火力發電廠在設計上的設定，是以最大值運轉，不容易減少產量，為了避免電能超過負荷而使發電廠變得不穩定，因此降低電價，以鼓勵民眾使用電力。 這篇報導指出，以再生能源發展最快的歐洲國家德國為例，在2010年，幾家大型的傳統電力公司都有收入下跌的現象，除了與再生能源的發展有關之外，也因為歐洲經濟危機，降低了能源需求；美國頁岩氣的崛起，促使歐洲礦價下降；以及福島核災後，德國政府的核電除役計畫等等有關。 德國的批發電價自2008年的80多歐（per MWh-在尖峰時刻），下降到2003年的38歐（per MWh-在尖峰時刻）。批發電價下跌的話，發電廠的利潤也會下跌。彭博新能源財經(Bloomberg New Enegy Finance)分析，30%-40%的萊因集團(REW/德國第二大的電力公司)傳統發電廠即將面臨虧損。彭博新能源財經的執行長，更將這個現象比做1990年的電話公司，或是目前傳統報紙面臨社群媒體的威脅一樣。 「這可不是來自綠色和平或WWF的說法，而是經濟學家的觀察。」REScoop的成員Dirk說道。REScoop( Renewable Energy Sources COOPerative的簡稱)，是一個由關心再生能源議題的市民團體所組成的組織，致力於促進再生能源的生產、販售，以及提供新的再生能源設備等服務，成員遍布歐盟各個國家。 他說，一般人不明白歐洲電力市場開放有多大的可能性。在歐洲，政府透過控制電價，讓工業享有較便宜的電價，個體戶則要負擔較高的電價，但是當個體戶可以自行選擇要不要付這麼高昂的電價，或是自己產生電力時，就會給政府和發電廠帶來壓力。以西班牙為例，因為太陽能發展好，政府甚至必須特別制定政策，來鼓勵民眾使用核電。 Ecopower的工程師Jan認為，雖然太陽和風是不穩定的存在，但他們是可以預測的，就如同每日的電力需求也有高峰和低峰，但核電是24小時未停歇地運轉，因此在夜晚當電力需求較少時，為了消耗多餘的電，而把電費調降，鼓勵更多人晚上用電。不同於參與Ecopower計畫的住戶，當人們開始投資再生能源時，理解到電力生產的不容易，進而也會開始省電。 REScoop的成員Dirk認為，再生能源是很容易被人民理解的，就像我們是小孩時，就知道風的力量可以推動船，我們的肌膚感受的到風和太陽。很多人說再生能源是不確定的，但有什麼比每天早晨都看見太陽升起更加明確呢？這只是一個觀念能否扭轉的問題。他樂觀的表示，目前歐洲再生能源的發展，就算政府沒有決定關掉核電廠，核電最終也會因為太貴而被迫關閉。 再生能源發展困境 雖然目前發展再生能源似乎是歐洲各國的共識，但在實際推行中，卻也面臨不少挑戰。 East Flanders區域政府的空間規劃生物工程師 (dinest Ruimtelijke Planing) Karen Dhollander說，以風力發電為例，最大的挑戰是，人們喜歡再生能源，但是不要蓋在他家後院。如果在國土比較大的國家像法國，很容易可以找到空曠的地方設置風力發電機組，但在比利時，選址上困難許多，總是要面臨人們的抗議。 接著是補助金的運作方式，電力公司在預定設立的地點，只找了少數的地主協商，導致出現一種狀況是，某地主得到電力公司給的高額補助金，但是他的鄰居，沒有獲得任何補助，卻也受到同樣影響，陰影、噪音等等，這種不平等造成社區住戶之間的紛爭。 而去年開始傳出許多太陽能公司倒閉的新聞，例如法語區的sunswitch。Ecopower的Jan認為這和政府減少補助金有關。他進一步說明，起初政府為了鼓勵民眾和企業安裝太陽能，而設立補助金，但是隨著再生能源的發展，太陽能板的售價越來越低，於是政府便也降低補助金額。他認為這麼做是合理的，然而某些企業依靠補助金賺取利潤，因此在政府降低補助金後，就出現財政困難的現象。 Karen Dhollander說，目前政府也意識到這些問題，而在試著改善中。例如，建議電力公司，在發展風力發電時，應該要和社區合作，而非只跟幾位地主合作，以減少居民之間的衝突；而在太陽能發展的補助金部分，則是重新思考，到底多少的補助金才是適當的？ 生活中的觀察 生活在比利時時，可以發現這裡的建築有個共同點，那就是不管是在餐廳、圖書館、市政廳或是個人住家，多半有著相當大的玻璃窗，許多住家也會有個天窗，於是白天天氣好時，只要拉開窗簾，便有充足的日照，不需要再開燈。 或許是因為，比利時政府規定，房屋在買賣或是租賃時，都必須提供EPC證明(energy performance certificate)，讓潛在的買家和租屋者能夠算房屋的能源效率。舉例來說，在比利時知名的房屋買賣租賃的網站IMMOWEB上，消費者透過簡單的計算，便可得知該房屋一年大約會花費多少天然氣和電力。 同時，政府也推廣民眾使用環保家電，環保家電上面會標示著能源使用量，住在比利時的台灣人蕭仲淳，就有使用環保洗衣機和洗碗機，她表示，雖然環保家電的單價比較高，但在日後可以支付較少的水費電費，因此很值得。 在布魯塞爾和安特衛普車站，可以發現幾台類似腳踏車的裝置，其實這是發電機，民眾只要坐上椅墊，像踩腳踏車一樣，便可以產生電力來充電。

（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為專題《歐洲小國比利時，如何邁向零核時代？》系列報導第3篇。） 任何的工業生產過程，都會產生廢棄物，核電廠也不例外，在核電廠的電力生產過程中所產生的廢棄物，就叫做核廢料。核廢料分為高階、中階和低階，具有高放射能的用過核燃料棒屬於高階核廢料，而在運作過程中，有接觸到放射性物質的衣物、紙張、工具、零件等，則屬於低階核廢料。 目前世界上除了芬蘭正在進行的高階核廢料處理場外，其他國家仍在研究當中，並沒有解決方式。而核廢料該如何處理，一直是擁核派與反核派，辯論核電是否該繼續使用時的焦點。 早期比利時的核廢料處置是海拋，然而在越來越多人的環境意識提高後，在1982年，國際上已經禁止這個做法。因此自八零年代起，比利時開始發展核廢料處理機構。 比利時核電廠雖是民營（由法國電力公司GDF Suez的子公司Eletrabel所擁有），但核廢料是由聯邦政府底下的NIRAS/ONDRAF(以下簡稱NIRAS)與FANC所管理。比利時核廢料的處置過程如下：Eletrabel必須向NIRAS呈報核廢料數量， NIRAS會決定核廢料該如何處置和所需經費，然後Eletrabel付處理費給NIRAS，從此把核廢料轉交到聯邦政府手上。NIRAS必須做核廢料處理的研究，呈上核安報告給FANC，由FANC決定是否核發許可證，通過的話，NIRAS才把核廢料轉給Belgoprocess，真正進行核廢料處理的公司。 簡言之，在核廢料的處理過程中，NIRAS是經營者，FANC是監督者，而Belgoprocess是執行者。（見圖） 而在比利時，核能研究中心SCK•CEN和Belgoprocess都位於一個小鎮Mol，為了更進一步了解核廢料的處置方式，這天我來到Mol，拜訪一位在Belgoprocess工作的化學工程師Wouter Aerts。大學畢業後的他，來到Belgoprocess工作已經兩年，他認為這是一份有趣，也很有挑戰性的工作。 他告訴我，目前比利時低階核廢料的處理方式，是用特殊的焚化爐焚燒，再將殘留的飛灰裝進桶子裡，然後將所有桶子集合起來再放進更大的桶子裡，一層層的防護，最後再放進儲存場。政府計畫明年在Mol-Dessel興建一座低階核廢料儲存場，以因應未來所需的儲存空間。 至於，高階核廢料的處置，目前NIRAS和SCK•CEN正合作一項HADES 計畫，此計畫探討地底永久儲存場的可能性，不過目前尚未有結果，因此高階核廢料仍存放在核電廠內。在Doel核電廠使用乾式儲存，而在Tihange核電廠則是像福島核電廠一樣放在燃料池內。 面對政府預定在2025年全面核電除役的做法，他認為：「除役本身沒有問題，有問題的是，我們沒有足夠的替代能源。」 他進一步說明，比利時過去已有反應爐除役的經驗（例如，根特大學的教學用小型反應爐、以及SCK•CEN核能研究中心的反應爐），甚至也有核能再處理廠EUROCHEMIC的除役經驗，因此在技術上並沒有問題。然而，他並不認為，在2025年之前，再生能源可以發展到足以負擔整個國家的使用，他說，「再生能源能發展到20%就算很高了，100%不太可能。」 他進一步說明，要達到100%的再生能源，不是五、六年就可以達成的，可能需要五十年、六十年的時間，而在轉型的過程當中，國家仍需要穩定的基本電力產量，來維持經濟的發展，就看政府在火力發電廠或核電廠中，如何做協調。再者，比利時政府一直不斷改變的能源政策，造成投資者不敢投資比利時，因為在自由市場下，政府本身是不生產電力的，只能透過保證電力公司的營運年限等條件來吸引企業投資，然而目前的問題是，沒有企業願意投資比利時。 因此他認為，目前比利時政府最重要的任務就是，趕快下決定，做出清楚的能源政策。無論最終選擇的是火力發電或核電，都要試著找到願意投資比利時能源未來的人們。

（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為專題《歐洲小國比利時，如何邁向零核時代？》系列報導第2篇。） 一個晴朗的周末上午，我和朋友從安特衛普市區，騎著單車前往Doel小鎮，我們沿著這個世界第二大的港口騎著，經過了工業區，聞到煉油廠的刺鼻味，看見港口的橋升起又降落，以及隱身在草叢中的野兔，在我們經過時同時跑起來，遠遠看上去像移動的綠色波浪。大約兩小時後，我們搭上到小鎮的接駁船，終於抵達這個被稱為「被遺棄的小鎮」：Doel。 Doel小鎮，緊臨安特衛普港和Scheldt河，因為開發早，擁有許多歷史建築，例如，十七世紀的傳統風車等等。因為安特衛普港口擴張的關係，政府向Doel住民徵收用地，在2008年爆發衝突，目前爭議未解，不過Doel居住人口已經從1972年的1300人，銳減到2013年的188人。住戶搬走了，但這些空屋仍存在著。 漫步在Doel小鎮(見圖1)，馬路兩旁是荒廢的空屋，被藝術家塗滿塗鴉，此行沒有遇到任何住戶，反而都是拿著相機的觀光客，流連忘返地在巷弄裡拍照。而在這奇異的空屋後面，藏不住的是兩座高聳入天的冷卻塔，以及四座反應爐。而明年，即將除役的Doel1和Doel2就在這裡。 缺不缺電　環保團體和商會不同說法 根據台灣工研院的<比利時核能法規與政策評析>報告指出：「在2009年，比利時國內的核能發電，佔比利時全國電力產生量52%，其次，在化石燃料中，燃煤發電、燃油發電以及天然氣發電量，總共佔全國發電量39%。其餘能源包含水力發電、風力發電、太陽光電以及生質燃料與廢棄物發電則佔全國發電量分別為2.0%、1.1%、0.2%以及5.8%。」 比利時對於核電的高依賴程度，僅低於法國的75%，佔世界第二高。倘若要在2025年，除役掉所有的核電廠，等於少掉5927MW(megawatt)電力，屆時，比利時會面臨缺電的危機嗎？ 「 比利時和台灣有個很大的不同點，在於台灣是個島嶼，而比利時是在歐洲能源市場的一部分，因此，即便比利時關掉核電廠，還是可以依賴進口能源，來度過難關。去年Doel 3 and Tihange 2兩座反應爐緊急關閉維修，突然間，我們損失約2000MW(megawatt)的電能，但我們並沒有遇上缺電問題，因為進口更多的電。」綠色和平能源專案負責人(Energy Campaigner) Eloi Glorieux說。 長期關注比利時核能議題的綠色和平組織，曾經針對比利時民眾對於未來能源的想像，做了一份調查，而調查結果顯示，有近七成的民眾，偏好政府投資再生能源，更甚於老舊核電廠的延役。因此他們認為，核電除役已經是全民共識。 Eloi進一步說明，比利時要不依賴核電生活的話，必須做到以下三件事，首先要減少電力的浪費。比利時的能源消耗，比起周圍其他國家高出20~25%，例如，比利時房屋的電能消耗比荷蘭的更高。政府近來也注意到這件事，開始鼓勵民眾節電，例如裝設節能燈泡。 第二，我們該同時把再生能源發展到最大值，目前的發展速度太慢，連法國都有比我們更多座水力發電廠。距離2025年的完全除役還有11年，不算太多時間，但現在開始還來得及。最後一點，如果還是電力不足的話，因為開放的電力市場，比利時隨時能向其他國家進口能源，就像我們現在也出口能源一樣。 然而，並非所有人都對，比利時逐步除役核電廠的政策如此樂觀， AmCham Belgium是個美國商會，長期關注比利時的政策，以替投資者提供訊息，他們認為比利時將面臨許多挑戰，並在網站上公開質疑這項政策： 比利時政府有可能在2025年之前，把再生能源發展到百分之百嗎？在轉換成再生能源的過程，所需的投資經費及核電除役的代價高昂，可能會超出比利時目前的財政能力。 而且，核電除役的作法，可能會讓二氧化碳的排放量升高，而無法達成歐盟的環境公約20-20-20中，在2020年之前，降低20%溫室氣體排放量的目標。 因此，商會建議，比利時政府應為投資者，提供足夠且穩定的電力，連貫一致的能源政策。 面對即將來到的核電除役，比利時社會上仍有不同的聲音，有人贊成，有人反對，而在這過程中扮演重要角色的比利時政府，將如何面對呢？（見圖2） 分工不同的比利時政府　如何接招 比利時的政府體系，分為三部分：第一部分是聯邦政府(Federal)，掌管影響全國的事務，像是司法、公共財政、聯邦警察、國有企業以及核電廠等。核電廠雖為民營，但影響重大，因此仍屬於聯邦政府管轄。第二部分，則為區域政府，分為Flanders、Wallonie及Brussels，負責該區域的經濟、就業、農業和水資源政策、以及再生能源政策。第三部分，則是以語言為分界，分為三個社群Flemish community、 French community、German-speaking community，負責文化及教育方面的政策。 簡單來說，有關核電除役、延役、核廢料的處置是屬於聯邦政府管轄，而各種再生能源的研究和推廣則屬於區域政府的職責。 East Flanders區域政府的空間規劃生物工程師 (dinest Ruimtelijke Planing) Karen Dhollander表示，他們自三年前開始在East Flanders進行區域規劃，決定哪些地方用來發展經濟，哪些地方用來發展再生能源，並開始設立許多風力發電機組，目前已有約100座，未來的目標是在2020年達到300座。除了風力發電外，他們也研究其他類型的再生能源，試著計算出供電潛力，例如，在太陽能，去計算該區有多少屋頂的面積可以使用，包含政府單位、學校、住家、商用等等。 根據調查，在East Flanders的再生能源發展潛力，每年可達34742526ＧＪ（相當於9650701.6ＭＷｈ，約等於現有核電廠運轉兩個月的電能），其中有63%來自與建築相關的，例如太陽能電板和太陽能熱水器，另外37%則來自非建築的，例如風力發電和生質能。Karen Dhollander坦言，他們並不清楚，聯邦政府在核電除役後的替代方案是什麼。但是，在East Flanders區域，他們目前正在進行的一項研究調查顯示出，當人們改變生活型態，減少使用能源，以及有更新的科技來產生能源時，在2050年不倚賴核電生活是可能的。 不過她也強調，這份調查僅以East Flanders為主，不能代表其他區域或比利時。 而在Wallonie及Brussels區域政府的網站上，也有各種再生能源的介紹，除了告訴民眾可以如何使用再生能源，例如，安裝太陽能板、參與風力發電計畫等資訊，也教導民眾如何透過各種節電方式，來控制家庭的電力消費。 面對比利時政府這樣的分工，荷語區綠黨Groen媒體發言人Jonas Dutordoir建議，比利時的聯邦政府和區域政府應該要一起合作，共同擬出能源政策。他認為，比利時的核電除役，現在遇到雙重問題：一個是聯邦政府讓Tihange1反應爐延役十年，另一個是區域政府投資再生能源的動作太慢，在歐盟的28個國家中，比利時在再生能源的發展上，排名第22名。他建議，政府應該要設定好除役的進度計畫，然後去找出替代方案，才能順利的進行除役。（見圖3）

（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為專題《歐洲小國比利時，如何邁向零核時代？》系列報導第1篇。） 飛過一萬多公里的旅程，終於抵達比利時，這個時差比台灣慢六小時的國度，所有的事物彷彿也進入另一個時空。在首都布魯塞爾，人們漫步在石頭路上，觀賞歷史悠久的市議會和大教堂，天氣晴朗時，年輕學子戴上太陽眼鏡，坐在戶外飲酒聊天，父母帶著小孩在公園野餐。倘若往郊外的城市走，例如滿佈河道的根特，沿著河岸走，兩旁約三層樓高的住家，整齊一致的大片玻璃窗，偶爾在暗紅色的屋頂上，可以看見幾片的太陽能面板。 比利時，作為歐盟中面積算小的國家，卻有歐洲心臟之稱，除了是歐洲議會的所在地之外，在核電的使用量上，全世界排名第二高（僅次於第一的法國）。 對台灣人來說，談到比利時，第一個印象是歐洲旅遊的觀光勝地，或者城市小酒館裡賣的比利時啤酒 、百貨公司裡常見的Godiva巧克力。在國際新聞上，較為人知的則是2010年，比利時在選舉後，因為政黨協商不成，導致長達一年的無政府狀態。 然而，其實這個遙遠的國度，和台灣有著不少相似的地方，諸如，比利時與台灣的國土面積相仿狹小，本身的天然資源有限，因此能源多倚賴進口，而核反應爐數目也相似（比利時七座、台灣六座）。不過，核電使用量高達54%的比利時（遠高於台灣的18%）決定從明年開始除役兩座老舊的反應爐Doel1 和 Doel2，並在2025年成為零核國家。 到底比利時，是如何做出這個決定的呢？ 第一章　從歐洲核電發展先驅到零核國家　 時間回到，二次大戰時，美國聯合英國和加拿大共同主持的曼哈頓計畫，這個計劃的目的在於研究和製作原子彈，而當時比利時的殖民地比屬剛果，擁有豐富的鈾礦資源，因此美國和比利時合作以取得鈾礦資源。 1945年，美軍從空中向日本廣島和長崎所投下的兩顆原子彈，就是來自這個計畫。戰後，美國為了答謝比利時，因而在比利時的Mol，設立歐洲第一個核能研究中心SCK•CEN，以及比利時第一座反應爐 BR1 (Belgian Reactor 1) ，從此比利時進入核電世代。 比利時擁有七座商用核反應爐，因為反應爐運轉過程中會產生熱能，需要大量的水用以冷卻溫度，因此大多蓋在河邊。倘若沿著安特衛普的港口，從市區開車到Doel小鎮，自很遠的地方便可以看到高聳入天的冷卻塔，冷卻塔下方相對低矮的白色圓形建物，就是反應爐Doel1、Doel2、Doel3 、Doel4，而另外三座反應爐，則是位在法語區列日的Tihange1、Tihange2、 Tihange3。（參考圖2：比利時核反應爐配置圖） 1970年代，比利時開始建造第一座商用核反應爐Doel1， 1973年石油危機爆發，石油輸出國組織（OPEC）為了打擊對手以色列，而宣布石油禁運，暫停出口，導致油價上漲。為了因應衝擊，當時的比利時政府決定加速核電的發展，除了原本已經在建造中的三座反應爐，再增加四座反應爐。 「當時的政策方針是，希望達到核電量百分之百。然而，車諾比核災發生後，改變了這個走向。」綠色和平能源專案負責人( Greenpeace Energy Campaigner) Eloi Glorieux說 1986年，前蘇聯統治下的烏克蘭境內發生車諾比核災，讓社會大眾發現，原來輻射塵的汙染不只影響到蘇聯境內，連遠在北歐的芬蘭、瑞典或南歐的義大利等歐洲國家也偵測到輻射，無法置身事外的歐盟，參與了車諾比核災的復原計畫(Chernobyl Shelter Fund)，希望減低輻射塵的影響，這起核災讓歐洲的核能發展緩下腳步。 「車諾比核災發生的當時，比利時正準備興建第八座反應爐，然而核災過後，社會大眾開始了解到車諾比發生的事情也有可能會在比利時發生，而且比利時核電廠周圍的居住密度很高，我們不能冒險，因此在社會輿論下，政府決定停建新的反應爐。」Eloi Glorieux說。 受政治影響而不斷改變的核電政策 1999年，來自法語區綠黨Ecolo的能源部部長Olivier Deleuze，在他任內四年裡，提出核電除役法律，並在2003年經由會議投票通過，這個法案規定，比利時所有的商用核反應爐的運作年限為四十年，代表著原則上所有的反應爐應在2015年到2025年之間關閉。 「核電除役政策通過後，讓反核的力量減弱了，因為反核團體認為一切都沒問題了，現在是派對時間，我們可以去專注其他的事情了。然而，這時候核電的支持者開始有所行動，他們告訴政黨和政府，如果關掉核電廠，比利時會沒有足夠的電可以用，經濟會崩解等等，於是政府的態度又慢慢地改變。」Eloi Glorieux說。 2009，由比利時氣候及能源部(Belgian Minister for Climate and Energy)委託的GEMIX公布一份調查報告，這份報告建議三座老舊反應爐延役十年，另外四座反應爐則延役二十年。 「由各種能源專家組成的團體GEMIX表示，比利時會需要這些反應爐至少到2025年，直到再生能源和提高效率的設施能穩定供應時。」當時的世界核能新聞這樣寫著。 因此，比利時政府和Electrabel電力公司(註)達成協議，欲延長三座老舊的反應爐的年限，追加十年的營運時間。不過在政府修改核電除役法律之前，2010年6月比利時歷經一場選舉，並因為政治問題，花了約一年才協商出新政府，這段期間比利時等於處在無政府狀態。 核電屬於聯邦政府所管轄，因此在無新政府的情況下，沒有人可以修改核電除役法律。2011年年底，新政府組織完成，然而同年3月，日本發生福島核災，使反核的聲音再次升高，於是比利時的新政府表示，他們將遵照核電除役法律，在反應爐營運四十年後就關閉，不再延役三座反應爐。 然而，為了避免陷入缺電危機，比利時政府決定讓其中之一座反應爐延役十年。今年三月，政府和Electrabel電力公司簽訂新合約，宣示Tihange 1可以延役十年，另外六座反應爐則營運到他們四十歲時。 從1974年第一座反應爐在Doel蓋起，比利時的核電政策，從百分之百發展核電，到四十年後的今天，即將除役Doel1、Doel2，並在2025年，全面廢核，成為零核家園。回顧歷史，我們不難發現比國的核電政策，隨著二次核災、社會趨勢、以及政府的態度，而有所轉變。無論目前的核電政策，在未來是否又因政策的走向而改變，可以確定的事實是Doel1、Doel2已達除役年限，即將在明年從比利時的電力供應中引退。（參考圖3：比利時核電大事記） (註: Electrabel電力公司: 比利時最大的電力公司，前身為比利時國營電力公司，現在已民營化法國電力公司GDF Suez為最大股東.)

(編按: 本文為weReport調查報導平台剛出爐的最新調查內容。) 中部海岸擁有全台灣最大的潮間帶，豐富的自然資源維持了農漁民的生計，然而工業區進駐後，種種污染問題浮現：漁民抱怨水污染讓他們捉不到魚，去年大肚溪口甚至傳出被棄置有害事業廢棄物，電弧爐爐碴和集塵灰。 你知道你所吃下的農、漁產品，可能來自受污染的環境嗎？ 台灣每年有多少不適燃的廢棄物產生？廢棄物再利用，到底安不安全？ 這些有害事業廢棄物為何會出現在農漁牧用地？ 全民健康受威脅，政府難道無法可管？ 廢棄物太多，卻無處可去。 根據廢管處所提供的資料，台灣平均一天產生54219公噸的事業廢棄物，其中有18%是不可再利用的。這些不可再利用、也不適燃的廢棄物，像是垃圾焚化灰渣、戴奧辛等。光是不適燃的廢棄物，一年就需要449~800萬立方公尺的掩埋面積，相當於6~10座的台北小巨蛋。 　　 廢棄物？產品？分不清楚 因為廢棄物數量龐大，如何處理便成了棘手問題。民國91年，經濟部公告「事業廢棄物再利用管理辦法」，原本的廢棄物，例如爐碴，透過再利用機構的處理，搖身一變成為產品。看守台灣的秘書長謝和霖表示，目前再利用制度，對於有害事業廢棄物和再利用產品的認定標準，只有一線之隔。 簡單來說，事業廢棄物經檢測後，沒有高達「有害」的程度，便能視為「安全」的產品，以再利用的名義販售出去。然而，這些被經濟部視為合法產品的廢棄物，例如地勇公司堆置在6處農地上的脫硫渣，因揚塵嚴重卻被地方環保局認為違反空污防制法而開立罰單。中華醫事科技大學的黃煥彰教授質疑：「既然是產品，怎麼會產生污染？」 謝和霖認為，事業廢棄物再利用後，可能用來填地或鋪路，跟土壤會直接接觸，透過食物鏈，對環境健康的影響層面廣大。因此再利用的認定標準應該比有害事業廢棄物的認定標準更嚴苛，不該只是無害和有害兩種認定。 再利用制度成為脫法天堂 依照廢棄物清理法，廢棄物在運送處理的過程中，執法人員可以隨機抽查，要求司機拿出清除處理許可證；但如果是再利用就等同被視為產品，不需要清除處理的許可證。不肖業者可能把集塵灰等有害廢棄物混在再利用產品裡面，以合法掩護非法，形成執法人員管不到的死角。 這些法律管不到的廢棄物，可能被棄置在我們的農地和魚塭，對環境造成威脅。追查環境犯罪經驗豐富的台南地檢署的檢察官林仲斌形容：「就像一個脫法天堂。」 目前再利用的管理辦法是交由各目的事業主管機關（例：經濟部、農委會等），由他們決定能不能再利用，然後環保局來審核有沒有違規。但是，各家主管機關的管理辦法沒有統一，形成國科會管的科學園區不用申報廢棄物數量，科學園區外工業局管的工廠要申報的差別。一牆之隔，差之千里。 迎戰失守的再利用：推動修法 大肚溪口的廢棄物汙染事件，並非個案，在台南社大製作的污染地圖中，受到廢棄物污染的區域，就有13處是農漁牧用地。 　　 台南社大環境行動小組研究員謝冠妃表示，目前事業廢棄物再利用管理已經瀕臨全面失控邊緣，目前由「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」相關管理法制體系並無法有效控管，政府應該正視根本問題與檢察體系執法困境，傾聽人民與民間團體的聲音，思考推動更完善的修法立法，而不只是「物理混合」兩個法規，本質上仍然維持事權混亂分散，如此的「零廢棄」與「兩法合一」就只是欺騙社會的虛華假象。 　　 黃煥彰認為政府應做好源頭管理，對於高事業廢棄物的產業，要漸漸淘汰轉型。另外，要確實地稽察工廠在生產製程中會產生多少廢棄物，這些數據應被控管起來。謝和霖強調，廢棄物再利用的管理標準要一致，從申報、清除、處理到後端的流向管制等，都要有環保署的資格認定。 廢棄物再利用牽涉廣泛，背後的暴利吸引黑白兩道勢力介入，然而環境健康的守護迫在眉睫，政府應盡早覺醒，和人民攜手迎戰這隻大怪獸。

(編按: 本文為weReport調查報導平台剛出爐的最新調查內容) 大肚溪伸港濕地去年被發現遭人棄置有害事業廢棄物，雖然經濟部水利署第三河川局已做了緊急處理，然而，今年環保人士重回現場時，發現仍舊滿目瘡痍。高灘地上，佈滿建築廢棄物與垃圾，鍊鋼業的廢爐碴和含世紀之毒戴奧辛的集塵灰，浸泡在溪水中，環保人士比喻像是來到火星地表。 水鳥天堂變工業區 事實上，大肚溪伸港濕地，曾經因為寬達4公里以上的潮間帶和高生產力的河口生態環境，被「國際自然資源保育聯盟IUCN」列為亞洲重要濕地之一 。彰化縣環境保護聯盟常務理事蔡嘉揚表示，民國七、八０年代的大肚溪擁有全台灣最大片的雲林莞草，潮水漲退時，兩、三千隻的大杓鷸在溼地上覓食活動，活躍的生命力令人感動。 然而，解嚴後海岸線開放，沿海一大片的潟湖和潮間帶被視為值得開拓的荒地，吸引許多工業區進駐開發。根據蔡嘉揚的調查，彰濱工業區、火力發電廠、垃圾掩埋場的設立，造成棲地的消失和切割，改變大肚溪的生態樣貌。雖然民國八十四年大肚溪口設立了野生動物保護區，由於疏於管理，並沒有發揮應有的保護功能，再加上目前不完善的廢棄物流向管理，才讓不肖業者有機可趁，傾到有害事業廢棄物。 集塵灰污染事件 各單位的回應 去年二月，彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英無意間發現，大肚溪的橋墩底下，出現紅褐色的小圓球，面積廣達0.99公頃。台南社大環境行動小組到現場採樣送驗後，檢測結果證實是集塵灰，其中戴奧辛濃度高達2490皮克（超過土壤污染管制標準的1000皮克），多項重金屬也超過土壤管制標準十餘倍。台南社大自然環境學程講師晁瑞光表示，集塵灰是很細的粉，在溪水的沖刷過程中，很容易跑到環境中影響生物體。「最終受害的還是人類，因為我們會吃這些東西（魚蝦貝類）。」 環保團體檢舉後，曾多次召開記者會與現場會勘，呼籲政府立即展開緊急處理。彰化縣環保局表示，依廢棄物清理法規定，環保機關追查不到汙染行為人時，土地所有人必須負起處理責任。 三河局回應，依照專業分工，事業廢棄物屬於環保專業應由環保署處理，而且廢棄物清理所需經費過於龐大，會壓縮到原本用來防洪治水的預算。目前他們只是做緊急處理，後續的清除處理將會和環保署繼續協商。 中華醫事科技大學副教授黃煥彰提醒政府，除了清除污染，也要找出汙染原兇，讓企業進到應盡責任。 大肚溪美景回不去　環團盼政府積極作為 大肚溪從民國七、八０年代的美麗濕地，變成與工業區為鄰。她見證人類為了開發，必須付出多少環境代價：雲林莞草全數消失、大杓鷸數量減少、招潮蟹和彈塗魚在受汙染的溪水中生活。台南社大環境行動小組研究員吳仁邦表示，政府應委託專業單位做污染流佈調查，掌握汙染面積範圍多大以及廢棄物的總量，才能徹底清除汙染。 影片內容為大肚溪遭汙染的影音調查報導。