針對總統馬英九要推動全募兵制，監察委員黃煌雄、趙昌平今（24）日提出調查報告指出，經過這幾年推動募兵制驗證過程，要達成國軍21萬5千兵力目標困難重重；如果不是調整兵力總人數，那麼馬政府有其倫理責任，在2016年總統大選、新政府產生前，嚴肅評估現行的募兵制度。
馬政府上台後，宣布2015年1月1日要全部實施募兵制；但今年9月宣布將再延2年，直到2017年1月1日再實施，但募兵制推動過程仍困難重重。
光是財政負擔部分，監委趙昌平就指出，募兵制所需增加的人事費用等，一年要比現在增加5、6百億元，而且只有增加、不會減少，經費從哪來？尤其是國軍需要國防武器費用是否因此受到壓縮呢？
至於兵源的招募更是問題重重。監委指出，推動募兵制的驗證過程上，國防部經由定期評估機制，已顯現出志願役士兵人數招募不足，2012年及2013年志願役士兵招募及留營目標均有重大落差。
監院比較實施募兵制各國兵力占總人口比率指出，法國為0.48%、美國0.45%、英國0.29%、德國0.23%、日本0.19%。台灣以21萬5千人為兵力目標則是0.92%，可見所需負擔經費比較大，招募人數最多，達成目標的難度必然很高。
再以國防部提供資料，監委報告指出，在官士兵計畫招募數、達成數及達成率而言，以男性士兵為例，其中「計畫數：達成數：達成率」比較上，2011年是「10,721: 4,261: 39%」；2012年是「14,512: 10,006: 69%」；2013年是「26,222: 3,585: 14%」（今年僅計算到8月）。
由於82年次以前役男需服1年兵役；82年以後，僅剩4個月役期；內政部推估82年次前役男常備可徵用人數會從2014年的83,096人開始遞減，2015年剩76,203人，2016年剩49,859人，2017年剩30,416人，2018年剩17,097人，到2019年剩7,629人。監委認為，屆時幾乎已無兵源可徵。
對於這段台灣從徵兵制、徵募並行到要改成全募兵制的過程，監委黃煌雄指出，2004年總統大選，國民黨總統候選人連戰正式提出，要在4-6年改成募兵制；陳水扁則表示，募兵制是努力的方向；2008年大選，馬英九吸收了連戰政策，當選後推動募兵制。
不過，監委指出，考量推動募兵制驗證過程，及包括少子化、財政支持、招募不易及社會文化等因素後，如果募兵制基於大戰略，仍為不可動搖的國策，則國防部提出的21萬5千人總兵力的戰略目標，可能有必要再進行思考。
否則，監委黃煌雄指出，募兵制到2016年底將是最嚴厲的檢驗時間點。這涉及國家生存與安全，乃不分黨派、朝野都需面臨的重大課題。現任總統馬英九已無選舉壓力，而現任政府又有推動募兵的驗證經驗，他認為，馬政府實應有倫理責任，於下屆總統產生新政府前，嚴肅評估最有利於國家長遠發展的政策選擇。政策上應考慮改成募兵、徵兵各占一半左右的募徵制，這是應該嚴肅思考的問題。
