中國宣布恢復部分台灣農漁產品輸入後,政府提出市場風險提醒,卻被藍營政治人物批評為否定農民努力。這類批評看似替基層農民發聲,實際上是在轉移焦點。台灣農民當然努力,產品品質也受到市場肯定。但中國市場是否開放、採購規模有多大,長期以來都受到政治因素影響。

中國市場變化來自政治決定

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過去二十多年來,從鳳梨、蓮霧到鳳梨釋迦與石斑魚,許多案例都呈現相同模式。中國市場開放時,訂單增加、價格上升,種植與養殖規模跟著擴大;中國祭出禁令時,農民與地方政府立刻承受衝擊,壓力最後又回到中央政府身上。台灣農民的專業能力與產品品質始終都維持,但市場環境卻可能在短時間內翻轉。

鳳梨釋迦能成為台東的重要經濟作物,背後有農業改良、品種研發與農民長期投入。中國市場開放後,出口快速成長,種植面積也跟著擴大。二二一年中國突然以檢疫理由暫停進口,整個產業立即受到衝擊,如今又說要恢復進口並擴大採購。鳳梨釋迦的經驗再次證明,中國市場開不開門,從來不只是產品品質的問題。

農民最大的風險是無法預測中國市場開關

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中國市場並不依照一般市場機制運作。過去農產品輸入禁令如此,如今恢復採購也是如此。市場開放與否、採購規模大小,都會受到政治因素影響。中國恢復採購值得歡迎,但沒有人能保證未來不會再次出現限制措施。對農民而言,最大的風險就是無法預測市場何時開放、何時關閉。

將焦點轉移到官員是否否定農民努力,本身就是錯誤的政治辯護。部分政治人物在中國恢復採購時大談交流成果,在中國祭出禁令時又將責任推給中央政府,相同劇本早已上演多年。這些人把討論市場風險扭曲成對農民的不尊重,更無法改變中國市場長期存在政治風險的事實。

中國樂見台灣農民高度依賴

忽視中國市場風險,容易讓台灣社會忽略產業布局的重要性。只要中國恢復採購,總有人急著證明交流有效;在中國祭出禁令後,又將問題簡化成中央政府仇中造成的後果。這種論述最大的問題,在於它從未解釋一件事,既然交流如此有效,為何禁令總是一再出現?一直以來,中國對台農漁產品的政治採購,就是典型的養套殺操作,也是分化台灣社會的重要政策工具。產業對單一市場形成高度依賴,正是中國最樂於見到的結果。別忘了,當農民生計與地方經濟越依賴中國市場,中國對台政策工具的影響力就越大。

讓台灣農民擺脫政治市場的綁架

真的關心農民,就不該每逢中國恢復採購便急著宣稱交流有成、銷售有路,卻沒看到這條路是死巷子。台灣愛文芒果近年積極拓展海外市場,就是找出路的例子。當台灣農產品能夠穩定進入日本、美國、歐洲、東南亞與中東市場,中國恢復不恢復採購,都不再足以左右農民生計。朝野真正重要的是讓農民少看一次中國臉色,多一個穩定市場。