行政院內政部近日提出《兒童及少年福利法》修正草案，部分條款限制不得刊載描述犯罪、色情等細節的圖文，引發各界關心。立法院衛環社福委員會昨（25）日協商《兒少法》修正草案，加入了台北市報業公會所提新聞自律的機制，但仍舊維持委員會通過的條文，限制新聞紙不得報導「犯罪」的細節。對此內政部長江宜樺強調，這次修法的重點在於以自律為主、他律為輔，應該是目前各界所能獲得的最大共識。
據了解，《兒少法》修正草案第44條第1項第1款、第二款規定「新聞紙不得刊載有害兒童及少年身心健康之內容」，包括描述（繪）犯罪、施用毒品、自殺行為之細節文字或圖片，以及描述（繪）暴力、血腥、色情、猥褻、強制性交細節之文字或圖片。
昨天的朝野協商得出「媒體先自律、逾期不理再他律」初步結論，根據最新協商條文，報業同業公會必須依法訂定自律規範及審議標準，防止媒體刊載有害兒少身心健康內容，完成後報主管機關新聞局備查。如有新聞業者違法刊登相關內容，該自律機制應於一個月內依規範審議處置。如有新聞同業公會會員以外業者違規，則由兒少團體及專家學者審議。
台北市報業公會認為，就新聞實務而言，犯罪、血腥、色情等詞，定義過於廣泛，若報導細節文字或圖片，動輒觸法，將與媒體客觀、完整呈現新聞內容的天職相悖，不只侵害民眾知的權利，也將是台灣新聞自由大倒退。
台灣記者協會會長林朝億則指出，報導犯罪題材或細節並不是促成犯罪行為的關鍵，「煽情」報導鼓勵或滿足犯罪心理才是重點。他認為修法目的雖在創造純淨的空間，但這無法保證兒少完全不受影響。
他舉例說：「吸毒者是因為吸毒的「快感」，而不是因為吸毒的「手法」才吸毒；重要的是要讓兒少知道，吸毒是怎麼一回事，才能避免吸毒」。
世新傳播學院院長、政大廣電系教授陳清河表示，在不完全限制新聞自由前提下，如果可以有一體適用的規範，抓出一個新聞自由與社會責任的平衡點，回到法律的規範，大家會更健康一點。
台灣藝術大學廣電系系主任、應用媒體研究所所長賴祥蔚則認為，政府修正《兒少法》應思索兩個面向：首先是打擊面是否太大，所有報紙都不得刊載？其次是完全限制報紙報導，卻無法阻止兒少透過網路等管道取得資訊，這樣的修法有意義嗎？
台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長葉大華指出，空難、自殺等事件當然可以報導，但要避免描述犯罪細節，及刊登赤裸裸屍體、被追撞、身首異處等照片，因為就有閱聽人申訴，報導會勾起相關經驗，進一步引發憂鬱症。
兒童福利聯盟執行長王育敏則質疑媒體自律的可行性，他說報業公會運作還不太成熟、且並非全部報業都加入公會，草案對「血腥」、「犯罪」的現制是為了避免這些有害兒少身心的細節描述，反而成為一種犯罪的示範，並非如報業公會所稱「都不能報導」。
立法院衛環社福委員會下周將再次安排朝野協商《兒少法》，屆時關於新聞自由的爭議勢必又會是角力的焦點。
