由公民監督國會聯盟主辦的「第六會期立法委員評鑑」結果出爐,台灣會計教育基金會執行長李宗黎指出,可以看到立委的表現的確越來越進步,可見公民評鑑確有影響力在。立委提出預算刪減案也已較過去更為踴躍,然而在整體上刪除金額仍是九牛一毛,似乎還不懂得精打細算。。

公民看國會》節目第61集由公督盟理事長顧忠華教授擔任主持人,並邀請第六會期中,擔任評鑑委員的檢察官劉承武及李宗黎擔任與談來賓。

擔任預算案評鑑小組召集人的李宗黎表示,國會具有把關預算的責任,由於原則上立委無權增列預算,所以立委在預算審查時應提出具體預算刪減案。因此,本會期預算案評鑑,對於預算案僅採計具體刪減案,以鼓勵立法委員能夠認真把關。

相較之下,立委提出預算刪減案已較過去更為踴躍,然而在整體上刪除金額仍是九牛一毛。預算把關應該是超越黨派的,除了要防範浮編外,也要計算預算花費後的成本效益、懂得精打細算。

以核電廠為例,雖然表面上核電運轉階段的花費偏低,然而除了核電廠的興建成本極高外,核電停止運轉後,存放於電廠內的舊核燃料必須保護千年、萬年以度過半衰期,因此核電的成本其實近乎無限大,而且還另須考量可能發生的災害。治水預算也是同樣的道理,而現在的立法院,似乎還不懂得精打細算。

參與法案及言行官司評鑑的劉承武檢察官表示,和第五會期相比,第五會期被評為待觀察的立委,在第六會期評鑑都有明顯進步。此外,第六會期也發現立委提出不少公益法案,這也是一個進步。

但美中不足的是,素質仍參差不齊。他只出,許多法案雖立意良善,但往往淪為宣示性的道德勸說。除公益法案外,例如《法官法》乍看之下立意良善,然而部分草案版本中,卻有不讓案件當事人要求評鑑承審司法官,以及將評鑑間隔拉長為5年一次、評鑑內容又不公開…等等讓監督形同虛設的限制。劉承武也批評,如果法官不接受評鑑,就沒有資格擁有公權力。

在不當言行方面,雖然有第五會期臨時會審查ECFA的劇烈肢體衝突,但至第六會期立法院已經沒有發生肢體衝突,可說是一個進步。此外,其他不當言行案件也逐漸減少,並讓第六會期的不當言行重點,朝向對立委助理進行評鑑的方向,而這同時也可視為是立委評鑑的正向發展。

過去因為立法院資訊不透明,再加上立院資料的呈現相當凌亂、龐雜,使得最初公督盟評鑑只能以表面的量化指標為主。但隨著評鑑逐漸成熟,評鑑已經越來越注重質化部分。對於日後公民評鑑的期待,劉承武則戲稱評鑑應該要更往「文化邁進」,意指「以文明感化」,而「文明」的一個要件便是評鑑指標的「文字越來越明白」。

李宗黎則認為,評鑑只是手段,根本的用意還是在於促進全民的福祉;此外,我們可以看到立委的表現的確越來越進步,也因此第六會期的教育文化委員會,已經沒有被評待觀察的立委了,可見公民評鑑仍然有其影響力。