國家通訊傳播委員會(NCC)繼不久前通過「衛星廣播電視法」修正案，送行政院審查之後，又於日昨公布「有線廣播電視法」修正草案，徵詢各界意見。依照NCC的修法計畫，可以預期屬於廣電三法的「廣播電視法」修正案，亦將於近期端上檯面。但這些都是以商業媒體為規範主體的法律，又有誰在關切我國公共媒體的法制呢？

其實，公共媒體的處理議程已無閃躲空間。依據新修正的「行政院組織法」，新的行政架構將於後年1月1日全部啟動，各機關組織法案至遲須於明年1月底前函送立法院審議。換言之，原列新聞局捐贈及補助的三個媒體─公共電視、中央通訊社與中央廣播電台，將因新聞局的廢除而另定捐助機關。若然，此時此刻不研議三個公共及準公共媒體的走向，更待何時？

 

或許有人認為，三個媒體只是換個編列預算的新單位而已，有何重要可言？事實不然，預算編在哪個單位，不僅是必須處理的法律課題，亦關乎三媒體的發展定位，其意義至為深遠。何況，目前正值數位匯流與傳播生態的劇變時刻，又恰好是廣電法制全面翻修的大好時機，若能全面思考我國公共媒體的發展策略，其影響層面又何只是三媒體而已！

 

    基於以上思考，筆者願拋磚引玉，提出現階段建構我國公共媒體體制的淺見，以為各界討論之資：

 

1.      公視法應與廣電三法同步修正，整體思考，藉由充足而穩定的財源，建構一個有規模與影響力的公共廣電集團。此集團成員涵括公視、華視、客家台與南部台，原民台是否獨立建台，尊重原住民族充分討論後的決定。此外，亦應支持公廣集團發展文化藝術、兒少與新聞等數位頻道，並提供廣播、網路及行動等多平台服務。

 

2.      服務海外僑胞的宏觀電視應轉型為以全球華人為對象的中文頻道，並可考慮結合中央廣播電台及曾擬議的國際英語頻道，成為一個完整的國際傳播網。但無論是與公廣集團整合或單獨設台，均應以公共媒體的方式建置。

 

3.      中央通訊社應由準公共媒體進一步轉型為公共媒體，其國際業務可與前述以國際傳播為宗旨的公共媒體合作。

 

4.      包括教育、警察、漁業、漢聲與復興等公營廣播電台，應認真思考其定位與運作方式，注入足量的公共精神。

 

5.      公廣集團及充分轉型為公共媒體的中央通訊社、國際廣電傳播網(含央廣)，其捐助預算編列單位不應是政治性濃厚的單位，而應考慮文化部或NCC。

 

6.      對於非營利或低營利組織所推展的具公共精神的媒體，無論是全國性、地方性或社區性，亦無論是傳統或新興媒體，政府均應以適當方式予以支持，以建構具有動能的民間公共媒體系譜。

 

國家以偌大決心要發展文化創意產業，而公共媒體正是文創產業的支柱；同樣的，不分朝野都說要提升民主品質，而一個具有影響力的公共媒體體制，正可以成為國家民主發展的基石。重建媒體地景除了依賴健全的商業體制，更要借重成熟的公共媒體，值此關鍵時刻，我們特別需要耕耘公共領域的政治家！