霧谷晶策（FBC2E）

投書岸田支持率攀升！日本試在美、中間維持平衡

岸田內閣支持度攀升，疫情、冬奧抵制獲得民眾認可！根據《日本產經新聞》和《東京電視台》於上週公佈的民調，日本民眾對於岸田內閣多項防疫措施。高達61％受訪者支持政府整體防疫措施，而61%的支持率，也是自去（2020）年2月進行相關調查以來最好的表現。而日本的疫情降溫，似乎也讓岸田內閣的國內支持率逐漸攀升，民調結果顯示，首相岸田文雄的支持率65％，較上個月提升4%，而不支持率仍維持在22％。而岸田所屬的自民黨的支持率較上月持平，為43％。另外，日前岸田宣布不派高階政府官員出席明年2月的北京冬季奧運，也受到各界矚目。根據民調，多數日本民眾都相當買單，高達69％的受訪者表示支持，僅22％反對。不過，這份民調也顯現日本人民對政府財政政策的質疑。針對日本政府於今（2021）年11月19日公布的創紀錄高達55.7兆日圓（約4,900億美元）的經濟刺激方案，民眾顯然仍對經濟抱持悲觀態度。據民調結果，僅36％受訪者認為有助於經濟成長，卻有高達49％認為沒有幫助。美日軍費談判落幕，日本2022年起每年多付8700萬美、日下個5年（2022-2026）的駐日美軍的軍費談判橫跨數屆美、日政府，期程始自川普政府、安倍內閣，延續到現在的拜登政府和菅義偉內閣與岸田內閣，總算才塵埃落定。過去川普政府曾獅子大開口，要求日本大幅增加駐日美軍軍費的分擔達5倍之多，由20億美元增為100億美元，令談判一度陷入僵局。今年拜登政府1月中上任後，馬上宣布重啟談判，惟談判時間有限，暫定今年一年內，日本的分擔經費維持與去（2020）年相同的2,017億日圓（約合17.5億美元）。川普政府時期的國安顧問波頓（John Bolton）在其自傳中提到，他曾代表川普向日本表示：「日本應負擔原軍費支出的4倍。」。然而，原先在駐日美軍的軍費分擔上，日本就負擔其費用的75%，而美國僅負擔25%。而此項談判，終於在不久前落幕，《霧谷晶策》綜合外媒報導，美、日在2022年起5個年度的雙邊軍費分攤上達成共識。日本將分攤1兆550億日圓（約92億美元），年均負擔2110億日圓（合18.5億美元）。相比於2016年至2020年的9,801億增加了共約750億日圓（約6.5億美元），比起2021年的2,017億每年則增加了將近100億日圓（約8,765萬美元）。日本外務大臣林芳正表示，根據雙方簽訂的新版《駐日美軍費用負擔特別協定》，主要調整重點包括大幅減少日美同盟遏制力的水電費用負擔比例（從61%降為35%，省下285億），且增加聯合訓練、即時反應能力與改善軍事設施防禦能力的相關支出。而新版協定內容的調整，顯現出美日聯合軍演在未來五年，將更加頻繁。美日共同制定「台海有事」聯合作戰計畫12月初時，日本前首相安倍晉三（Shinzo Abe）視訊出席我國智庫國策研究院研討會並發表演說。當時安倍表示，任何對台灣的武力侵犯，無論在地理或空間上，對日本都是重大威脅，日本無法容許該事態發生。他強調：「『台灣有事』等同『日本有事』，也可說是等同『日美同盟有事』。」而安倍對台灣議題的表態，引起兩岸及美、日的關注。然而，安倍對台的發言只是起頭。日本自民黨政調會長高市早苗（​​Takaichi Sanae）在12月19日參與「日本李登輝之友會」舉辦的活動中，發表題為「台灣與日本安全保障」的演說。演說中她表示，日美應策定共同作戰計畫以因應台灣海峽危機，並與志同道合的國家，建立包含台灣在內的多國間防衛體制，且實施聯合軍事演訓。由於多數日本船隻須經過巴士海峽和台灣海峽，她認為，日、台應建立合作機制，以因應可能發生的海難事故，例如：簽訂海上事故防止協定、開設熱線以相互通報相關情報。並且，她主張，日、台在經濟和安全上應加強合作。而在高市早苗的演說後，日媒《共同社》於12月23日的報導披露，日美已制定「台灣有事」的聯合作戰計劃草案，預計將在明年初舉辦的「日美安全保障磋商會議」（美、日國防外交「2+2」會談）正式啟動。據報導，美軍陸戰隊將在突發事態的初期階段，在鹿兒島縣至沖繩縣的南西諸島投入部隊、設立臨時軍事據點。不過，根據《日經亞洲》（Nikkei Asia）於12月25日的報導，原先預計在1月7日於美國華盛頓舉行的美日安全保障磋商會議，將因新冠變種病毒「Omicron」的擴散，而改成以線上的方式舉行。中、日防長通話後建立軍事熱線據英國《金融時報》（Financial Times）12月28日的報導，中、日雙方同意建立軍事熱線機制，建立緊急對話機制化解在爭議島嶼（指釣魚台，日稱尖閣諸島）和台海的潛在危機。日本防務省表示，日本防衛大臣岸信夫（Nobuo Kishi）與中國國防部長魏鳳和，在12月27日進行兩小時的視訊通話。隨後，雙方同意在2022年底前開設軍事熱線。防衛省稱，建立此軍事熱線機制，是為了改善雙邊海、空對話機制的效率。中國國防部對此則有不一樣的說法。報導中，中國國防部並未提及「軍事熱線」。中防長魏鳳和表示：「中、日國防部門應加強高層往來與務實合作，共同管控風險，防止矛盾升級，不斷提升防務合作。」報導提到，上次雙方的通話則要追溯到2020年12月。過去中、日曾於2007年同意建立軍事熱線，最終因協商失敗而未竟其事，但雙方仍在2018年建立海、空對話機制，以避免意外。報導指出，視訊通話中，岸信夫向中方透過脅迫手段改變現狀的意圖，表達嚴重關切（grave concerns）。並且，岸信夫向魏鳳和強調：「台海安全對日本安全和國際社會的穩定至關重要。」（peace across the Taiwan Strait was critical to Japan’s security and to the stability of the international community）另外，除台海安全外，《共同社》於12月27日的報導提到，岸信夫也針對中國今年於2月生效的《海警法》、不透明的中方軍費和解放軍軍事現代化表達關切。再者，他也對於中國公務船進入尖閣諸島周邊海域表達嚴重關切。不過，《金融時報》引述知情人士發言，即便中、日雙方建立軍事熱線，但這也不能算中日關係的重大突破。報導提到，美、中間也有軍事熱線機制，但華府今年抱怨中國時常不回應來自美方的來電。美國專家認為，危機溝通的管道，在過去數個關鍵時刻都未能派上用場，而2001年「美中南海撞機事件」就是個例子。此外，根據中國國防部的新聞稿，魏鳳和則表示：「明年是中日邦交正常化50周年，雙方應按照兩國領導人達成的重要共識，提升戰略互信，妥處矛盾分歧。而在東海和釣魚島問題上，中國將堅定維護領土主權和海洋權益，雙方應著眼兩國關係大局，努力維護東海局勢穩定。」魏鳳和還就亞太地區形勢、台灣、南海等問題，向日本闡明中方原則立場。《共同社》：台灣有事，美軍將在南西群島設立美軍基地https://nordot.app/846719477546827776?c=39546741839462401《日經亞洲》：Japan and U.S. to move 2+2 security talks online over omicronhttps://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-and-U.S.-to-move-2-2-security-talks-online-over-omicron《金融時報》：Japan and China agree to launch military hotlinehttps://www.ft.com/content/f5558821-9765-4782-99c6-1e928f723636《共同社》：詳訊：日中防長舉行視頻會談https://tchina.kyodonews.net/news/2021/12/cf4300e91d76.html?phrase=中國&words=中國中國國防部：魏鳳和應約同日本防衛大臣視頻通話http://www.mod.gov.cn/big5/topnews/2021-12/27/content_4901839.htm日本只「微抵制」北京冬奧！日本政府在12月24日宣布，將不會派遣內閣部長官員參加北京冬奧。此項決定被外界視為日本跟進美國，對北京冬奧的抵制（boycott）。但是，在決定公布的同日，日本內閣官房長官松野博一（Matsuno Hirokazu）在記者會中被問到：「日本這舉動，是否與美國實施的外交抵制（diplomatic boycott）相同？」他則回答：「對日本的出席方式，不考慮使用特定名稱。」此決定宣布前，據《中央社》報導，原本外傳日本政府考慮派體育廳長官室伏廣治（Koji Murofushi）出席北京冬奧，但松野解釋室伏不出席的理由，是因北京冬奧為防疫採取嚴格的限制措施，室伏無法直接與日本選手互動打氣，因此決定不出席。《BBC》12月24日專訪日本的兩岸關係的學者，請他們分析歸納近期東京對兩岸政策的走向。日本東京大學研究中日台關係的川島真（Awashima Shin）教授就指出：「日本政府是不會說杯葛（抵制）這個詞彙的」。他認為，這一連串決定，看得出日本政府「很煩惱」。並且，《霧谷晶策》認為，岸田除了感受到來自美國的壓力外，他勢必也感受到國內保守派以及近年日本民眾「反中」民意的壓力。川島指出：「岸田在做這決定的整個過程中，已表現出考量和尊重中方的立場，希望中方能諒解。因此，日本在此事上相當謹慎，不希望因用詞而激怒中方。」另外，川島指出，由於2022年是中日邦交正常化50週年，因此他估計中方也只會適度表態。他表示：「中國會批判日本，但在批判的用詞上，還是會與美國有所不同」，他認為中方也會理解日方立場。此外，《BBC》的專訪中，川島真也針對岸田內閣的外交政策作出分析。他指出，岸田來自自民黨中的第五大派系「宏池會」。他隨後分析道：「宏池會外交政策上的最大的特色就是在美中關係中尋求穩健平衡，因此不會貿然躁進。」川島認為，岸田在外交路線上，除了跟隨美國等同盟國家之外，還是想要有不同的對中政策。 他表示：「自民黨的內部國防、外交部會有不少保守派的議員，他們對岸田自然有一些不滿」。《BBC》：北京冬奧：日本學者分析東京對兩岸新政策如「鴨子划水」https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-59784188《中央社》：日本宣布不派官員赴北京冬奧 但拒稱外交抵制https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202112240108.aspx綜上，《霧谷晶策》分析目前的岸田內閣，在民意支持度升高的狀態下，能較有餘裕，對中國釋出一定程度善意。雖然以安倍為首的保守派，仍制肘岸田稍微對中友善的政策，但相較於先前安倍內閣、菅義偉內閣，岸田已走出不一樣的路線。《霧谷晶策》認為在「美日同盟」的大框架下，日本自是無法脫離美國設定的主要外交路線。不過，在大方向下的小細節與政策做法，確得以自由發揮。日本雖不派官員參加北京冬奧，但將與會的東京奧委會的主委橋本聖子，仍有日本參議員的身份，那還能說是非官方嗎？最後，《霧谷晶策》觀察，日本與美國達成軍費分攤協議，而日本也同時試圖與中國建立軍事熱線機制。這也是目前岸田內閣試圖在美、中兩國中，維持雙邊友好的做法。若中日關係不好，鷹派的日本防相岸信夫，有辦法跟中國防長魏鳳和視訊通話嗎？外交、國防事務都沒有偶然。

投書台灣對外交危機無感？美智庫學者說台沒邦交更好？

蘭德公司學者建議台灣沒邦交國會更好？將外交資源轉為它用？美國智庫蘭德公司（RAND Corporation）資深國防分析師格羅斯曼（Derrick Grossman）於12月23日在其智庫、日經亞洲（Nikkei Asia）發表題為「台灣孤身一人會更好」（Taiwan Would Be Better Off Alone）的評論。內容建議，台灣應單方面主動與剩餘邦交國斷交，強化自身實力以長遠對抗中國。格羅斯曼在評論文章中指出，透過單方面解除與邦交國的外交關係，台灣能節省寶貴的時間和資源，以多元化發展除中國外的經濟關係，降低中國對台灣的影響力。而此策略正好可建立在蔡政府的「新南向政策」。隨著北京繼續利用其「一帶一路」（Belt and Road Initiative）吸引台灣的友邦，此策略也能避免台灣未來可能與邦交國產生衝突的尷尬情況。此外，他認爲拋棄這些邦交國，能幫助台灣將外交部轉變成專注1.5軌（半官方）或2軌（非官方）外交，而這種外交模式將專注在與強大國家的合作，包含美國、日本、韓國、澳洲、印度等。另外，台灣也可重振其非官方上的外交，以提高其他國家對台灣的了解，而透過參與日前的民主峰會就是一例。如此一來，未來幾年台灣可以說服大國代表，在世界衛生大會（World Health Assembly, WHA）、國際民航組織（International Civilian Aviation Organization, ICAO）等因中國而被禁止的舞台上，替台灣進行更積極的遊說。格羅斯曼在結尾指出，他認為應該讓台灣從這從無法取得勝利的競賽中解放，並透過強化能真正能幫助台灣國家的關係，以減少中國的脅迫實力。蘭德公司：Taiwan Would Be Better Off Alonehttps://www.rand.org/blog/2021/12/taiwan-would-be-better-off-alone.html 台灣5年內斷交8國，梵蒂岡、宏都拉斯、巴拉圭也亮紅燈12月10日早上10點47分，《路透社》（Reuters）報導揭露，我原邦交國尼加拉瓜政府正式宣佈與中華人民共和國復交，與中華民國斷交。報導引述尼加拉瓜外交部新聞公告：「中華人民共和國是唯一合法代表中國的政府，且台灣是中國領土不可分割的一部分。」（The People's Republic of China is the only legitimate government that represents all of China and Taiwan is an inalienable part of the Chinese territory.）若檢視過去3任總統於邦交國的成績單，民進黨出身的前總統陳水扁（2000年 - 2008年）8年任內雖斷交9國，但也成功建交3國。而國民黨籍前總統馬英九（2008年-2016年），雖未與他國建交，但任內僅與非洲的甘比亞斷交，我國邦交國總數維持在22國。然而，自2016年蔡英文總統上任以來，陸續斷交友邦包括聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯，以及尼加拉瓜。「中華民國（台灣）」在5年內與8國斷交，目前僅剩14國邦交國。更令人擔憂的是，剩餘的14個邦交國中，有不少個國家在與台灣的邦交關係已亮紅燈。今（2021）年《中國時報》、《金融時報》（Financial Times）就曾報導，我邦交國巴拉圭、宏都拉斯就曾因考慮接受中國捐贈疫苗，與台斷交且轉向中國。此外，今（2021）年宏都拉斯隨著新任總統卡斯楚（Xiomara Castro）於12月初當選後，我國與宏都拉斯的關係再度拉警報，因為卡斯楚在競選時曾表示，若她當選，將轉與中國建交，與我斷交。所幸，據《金融時報》於12月6日的報導，卡斯楚在當選後至今之所以沒有轉與中國建交，是因為美國在選前最後一週向宏都拉斯施壓。據報，美國當時派遣負責西半球事務的助理國務卿尼可斯（Brian Nichols）在選前與卡斯楚會面，希望卡斯楚選後不與中國建交。不過，卡斯楚政權交接團隊中的帕斯特（Rodolfo Pastor），12月10日接受《路透社》採訪時表示：「未來仍有可能承認中國，與之建交。」除宏都拉斯、巴拉圭外，我國在歐洲唯一的邦交國梵蒂岡，在近月也曾拉警報。根據《義大利晚郵報》（Corriere della Sera）報導，一位教廷核心外交官員首度對「梵中台關係」提出明確框架，中國向教廷要求關係正常化的前提條件，就是教廷必須與台灣斷交，教廷則持續回應中國，希望能先在北京設立教廷駐中國大使館，之後再慢慢審視教廷與台灣的關係。《金融時報》：Honduras becomes new front in US-China struggle over Taiwanhttps://www.ft.com/content/e6525fbc-d4df-42e2-a4ca-5dc3d86acd39 《中央社》：中國逼梵蒂岡與台灣斷交 教廷要求先設北京使館再談https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202110250014.aspx 我國外交部長近日回應斷交風波：非官方關係與官方同樣重要12月23日，立法院外交及國防委員會邀請吳釗燮參與「1218公投結果對我國與美國、日本關係之發展與展望」並備詢。據《中央社》報導，國民黨立委陳以信質詢時，先稱吳釗燮是「第一名」的外交部長，後說是歷屆任期中斷交國家數量第一高的部長，並指吳釗燮對尼加拉瓜斷交的態度令人失望。「中國打壓」向來在每一屆政府都有，問題是目前的策略有問題。他要吳釗燮為斷交6國負責，並說吳釗燮是中華民國的罪人。吳釗燮回應，他無法接受這種說法，外交部人員工作一向不遺餘力，過去一年的成就都可上網檢視，跟歐洲、日本、美國等國的關係可以接受檢驗。外交部在外面跟中國廝殺，回台灣卻要受到國會質疑，這樣好嗎？陳以信追問：「未來如果再斷交，是否下台？」吳釗燮說：「他保證會非常賣力，如果該他負責的他會負責，不過，他做得好不好，不是由某些人來說，而是要讓大家看到的；如果中國打壓台灣，卻要外交部負責，是抓錯對象。」除此之外，質詢中，吳釗燮也提出質疑回應陳以信：「中國修理我們的時候，你都修理自己人？」吳又指出：「外交部同仁在外面和中國廝殺，難道在外殺敵，回國卻還要被當成罪人？」他也說：「臺灣外交如果只有邦交國項目，就是限縮了外交，過去一年的外交成就，包括和歐、美、日關係都能接受檢驗。」並且，他在質詢中也提到，深化與相似價值的國家關係與維持邦交國一樣重要。重大外交挫敗無人負責？台灣人對斷交無感第一，《霧谷晶策》對吳部長所提：「外交部在外面跟中國廝殺，回台灣卻要受到國會質疑，這樣好嗎？」相當不認同。我國立法院存在的一大意義就是要監督政府，今日我國與尼國斷交，立法院不質疑外交部固我邦誼能力，那要質疑誰呢？以美國為例，拜登政府經歷8月底阿富汗的「重大挫敗」後，參謀長聯席會議主席米利（Mike Miley）仍被邀請到聯邦參議院的聽證會，接受來自兩黨參議員與媒體公開轉播的質疑和詢答。第二，《霧谷晶策》看過去五年斷交8國，我外交部長理當難辭其咎。但就日前立法院的質詢內容來看，吳釗燮並不認為他有做錯，反倒認為在與邦交國斷交應歸咎中國，而非台灣的外交單位。並且，他對於外交部在與歐、美、日的關係發展上相當驕傲。看來「中國打壓」四字在過去幾個斷交事件中，儼然成為外交部門的「免死金牌」！「中國打壓」並非憑空而來，早在蔡政府2016年就職前就一直存在。如果斷交原因是來自於「兩岸關係」不睦，那這也是政府應該改進之處。蔡英文總統多次公開呼籲，要與習近平主席坐下來談。在兩岸談判、甚至國際談判前，難道不用先釋出善意？只會口說無憑，沒有實質動作，難道中國是三歲小孩那麼好騙？第三、《霧谷晶策》觀察我國政府和社會對尼加拉瓜斷交的反應，令我們相當擔憂。過去幾個月以來，斷交拉警報的國家清單中，包含政府在內，外界多將焦點放在宏都拉斯，甚至是巴拉圭。然而，在我國駐美大使蕭美琴和「數位大臣」唐鳳參與民主峰會（Summit for Democracy）的同（10）日，尼加拉瓜突然宣布與我國斷交，而我國外交部、駐尼加拉瓜大使館此前似乎毫無察覺，也並未發現任何可能斷交的徵兆。更諷刺的是，今年11月初時，我外交部針對尼國選舉表示：「推動與尼國新政府的合作，為兩國人民創造最大的福祉，尼加拉瓜是我國重要的友邦，兩國邦誼深厚久遠，尼國長期以來堅定支持我國際參與推案，展現兩國關係密切友好。」然而，僅1個月後，中華民國的邦交國名單再也不見尼加拉瓜4個字。第四，據《霧谷晶策》整理與了解，此次斷交後，外交部甚至連相關記者會都未舉辦。僅有臉書發文強調：「深感遺憾痛心。」從這小細節也能看出，我國政府對與邦交國斷交「輕描淡寫」的態度。或許是因過去5年斷交8國，民眾對邦交國斷交此等大事也逐漸麻痺。而這也導致雖邦交國逐一減少，政府所受的監督、批評和壓力也不如以往。前總統陳水扁時期，斷交後外交部長可是馬上「引咎辭職」。相較之下前外交部長簡又新、黃志芳等，都比吳釗燮更有肩膀。

投書德國新總理二度與習近平通話！德新政府或繼續親中？

蕭茲當選後對中國態度12月8日，德國新任總理蕭茲（Olaf Scholz）正式就職。蕭茲過去曾任德國副總理、財政部長和漢堡市市長。過去曾任副總理（2018年 - 2021年）的他，對德國先前的中國政策應當熟悉。而財長經歷（2018年 - 2021年），也讓他了解中國在經貿上對德國的重要性。此外，先前當過德國漢堡市長（2011年 - 2018年）的蕭茲，當時也相當支持與中國合作。綜上因素，預期蕭茲很有可能延續梅克爾（Angela Merkel）對中政策的立場，採取「務實」為主的態度。德國《經濟週刊》（Wirtschaftswoche）於12月5日的報導指出，蕭茲曾向中國國家主席習近平傳話，表示他將延續前總理梅克爾的務實路線，並支持《歐中全面投資協定》（EU-China Comprehensive Agreement on Investment, CAI）的簽署。當時報導引述一位不具名的歐盟外交官透露，即將接任德國總理的蕭茲，10月份時曾透過歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）向習近平傳話，表示上任後將延續梅克爾的務實路線，而柏林外交圈也證實此事。蕭茲還表示，他支持歐盟與中國簽訂投資協定，並會約束自由民主黨（Freedom Demoratic Party）和綠黨（Green Party）這兩個聯合執政夥伴。前述兩黨都認為該對中國採取更強硬的態度。報導還透露，梅克爾當時擔心自己的務實路線無法延續。一名德國政府發言人證實，9月大選後，梅克爾曾和勝選的蕭茲討論中國政策。知情人士披露，梅克爾向他表達了對未來中國政策的憂心。而蕭茲的當選和對中政策路線，或許最符合北京的胃口。《德國之聲》（Deutsche Welle，DW）過去報導就指出，由於中國希望梅克爾的中國政策能被延續，相較長期對中態度強硬的綠黨、自民黨，中國更希望社民黨的蕭茲或基民盟的拉謝特能當選，因中國希望德國對中國的政策，能有連續性。蕭茲接中國習、李賀電據《BBC》於12月8日的報導，中國國家主席習近平、國務院總理李克強、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、俄國總統普丁（Vladimir Putin）等多個國家領導人，紛紛向蕭茲出任德國新總理表達祝賀。據《中國人民網》公布的新聞稿，國家主席習近平除在電話中強調中德間的《全方位戰略夥伴關係》，以及雙邊合作溝通外，他說：「我高度重視中德關係發展，願同你一道努力，以明年兩國慶祝建交50週年為契機，鞏固並深化政治互信，拓展各領域交流合作，推動中德關係邁上新台階。」總理李克強則稱：「中德關係已成世界上最重要的雙邊關係之一。我期待同你建立並保持良好工作聯繫，進一步鞏固政治互信，充實《中德全方位戰略夥伴關係》內涵，推動中德友好互利合作，再創佳績。」新華社：習近平致電祝賀朔爾茨當選德國聯邦總理http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1209/c1024-32303113.html 德外長、防長、海軍司令與總理對中路線有落差？德國新任外交部長貝爾伯克（Annalena Baerbock），同時也是綠黨黨魁的她在12月3日接受德國《日日新聞報》（Die Tageszeitung）採訪表示，她將對中國採取強硬的立場。貝爾伯克說：「討論氣候變遷和疫情時，中國大陸是夥伴；不過，歐洲是跨大西洋民主聯盟的一員，與獨裁統治的中國大陸處於『制度競爭關係』（systematic competition）。德國未來將與民主夥伴追求戰略性合作，捍衛共同價值和利益。」值得注意的是，先前幾年質疑德國經貿上過度依賴中國的聲浪逐年上升。對此，她在受訪時特別強調：「歐洲不應小看自己，可以多利用共同市場這根槓桿，不過前提是德國身為歐盟最大國，不能再像過去一樣只顧自己的中國政策，而是27個成員國同心協力，追求一致的中國政策。」德國國防部長蘭布雷特（Christine Lambrecht）上任後外國訪問首站，即造訪立陶宛，探視駐紮在這個波羅的海北大西洋公約組織（NATO）成員國的部隊，這也是她上任後首度海外訪問。蘭布雷特這次來訪，正值俄羅斯在與烏克蘭接壤的邊界部署數萬軍隊，立陶宛和另兩個波羅的海國家愛沙尼亞和拉脫維亞都對地區安全感到擔憂。另外，在德國是否抵制北京冬奧的立場上，貝爾伯克表示不排除抵制。她指出：「我們應更密切觀察這場奧運。各國政府有不同應對方式，我們肯定會在接下來幾周內討論。」這也意味著，德國還未敲定是否抵制冬奧的立場。12月初公布的《聯合執政協定》中，在對中關係的架構中，《執政協定》提到：「我們希望且必須在夥伴、競爭及制度性對手的結構下，建立對中關係。在人權和國際法基礎上，我們在任何可能的領域尋求與中國展開合作。我們希望在與中國日益增加的競爭中，擁有公平的遊戲規則。為了在與中國的制度性對手關係下，實現我們的價值和利益，我們需要建立一致歐盟對中政策框架下，內容廣泛的中國戰略。」另外，內容也強調德國與歐盟的對中政策，要與美國進行跨大西洋的協調，與同理念的國家合作，以減少戰略依賴性。其中引起台灣關切的內容提到：「台海現狀只有通過和平方式，及在兩岸均同意的情況下才能改變，在歐盟「一中政策」下，我們支持民主台灣參與國際組織。」再者，《執政協定》中又說，「將中國尤其在新疆地區的侵犯人權行為納入討論話題。在香港的一國兩制原則必須再次得到實踐。」據《美國之音》（Voice of America）於12月23日報導，跟隨德國海軍巴伐利亞號巡防艦（Frigate Bayern）前往亞洲訪問的德國海軍司令薛恩巴赫（Kay-Achim Schonbach）受訪問時提到，中國海軍實力正在「爆炸性擴張」，令人擔憂。德國巴伐利亞號巡防艦此行穿越南海後抵達新加坡訪問，而這也是德國海軍在過去20年來首艘穿越南海的軍艦。巴伐利亞號巡防艦於今年8月初從德國本土威廉海軍基地出發，前往印太海域執行長達半年的巡邏和部署。該艦經過三個多月的航行，於11月初抵達日本訪問，除與日本海上自衛隊舉行多次海上聯合演練外，還參與由日本主辦的美、日、澳、德、加五國年度海上聯合軍事演習「ANNUALEX-2021」。薛恩巴赫接受《全國廣播公司商業頻道》（CNBC）訪問時表示：「我了解中國政治領導人現在會說：『我們希望擁有強大的海軍，想要一支藍水海軍（Blue-water navy）』來展現實力；問題是，他們能否適應國際規則為基礎的秩序？」除此之外，薛恩巴赫於12月20日在新加坡與星國國防部長黃永宏會晤後表示：「中國在政治和經濟上的崛起，對既有大國構成挑戰。雖然中國是一個重要貿易伙伴，但也是一個『不斷增長的霸權國家』，正在利用其權力和金錢向歐洲推進，對國際秩序施加壓力」。德國將加強其在印太地區的安全和國防參與。德國的參與非單方面，而是歐洲更廣泛努力的一部分，目的在於應對「世界重心朝向印太地區的轉移」。據《南華早報》報導，薛恩巴赫接受採訪時表示：「德國將繼續其在亞洲的存在，並希望從2023年起向該地區派遣軍艦和軍機。下一次的計劃是派遣兩艘德國艦艇，一艘護衛艦和一艘補給艦。薛恩巴赫還表示：「通過加強在該地區的存在，德國試圖在中美這樣的大國之外，向地區參與者提供一個 『新視角』。」《美國之音》：德國海軍司令驚嘆中國海軍軍力“爆炸性”擴張並表達憂慮https://www.voacantonese.com/a/ghz-German-navy-chief-calls-China-naval-power-buildup-explosive-and-a-cause-of-worry-20211222-ry/6365059.html 蕭習電話會談內容、德國對北京冬奧立場而距離首次的賀電不到兩週，德、中領導人於12月21日第二度進行通話。此前，中德和中歐關係過去一年或多或少都受到德國國內、國外影響。內有著德國政壇的政權轉移，外有中、歐整體雙邊關係的緊張。中歐關係自今（2021）年3月因新疆問題所引發的「連環效應」，迄今仍持續僵持。且中歐協商8年達成的《中歐全面投資協議》，也因雙方關係惡化而被歐洲議會擱置冷凍。再者，過去幾個月中國和立陶宛之間，因台灣代表處所惡化的衝突，也影響中歐關係。另據《南華早報》12月16日的獨家披露，原先要在本月舉行的年度「歐中峰會」（EU-China Summit）也因雙方在貿易、經濟和人權等爭議，延後到明（2022）年初舉行。《南華早報》：Exclusive |  China-EU annual summit ‘pushed back until next year’ as trade and human rights disputes festerhttps://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3159973/china-eu-annual-summit-pushed-back-until-next-year-trade-and 與蕭茲的二次通話中，習近平強調：「中方高度重視中德關係。近年來，中德合作一直是中歐合作的『領頭羊』，這是兩國順應時代發展潮流作出的正確選擇。明年將迎來中德建交50周年。回望半個世紀，中德關係展現了充足的活力、耐力、韌力、潛力﹔展望未來50年，兩國應放眼全球，著眼長遠，開拓進取，努力實現中德關係新發展。」電話中習近平向蕭茲強調三點：一、堅持從戰略高度把握兩國關係大方向。中德都是有重要影響的大國，兩國關係發展得好，不僅符合兩國和兩國人民根本利益，也有利於世界和平穩定。雙方要堅持視對方的發展為機遇，保持高層引領的優良傳統，為中德關係發展領航定向。要發揮雙邊對話合作機制作用，特別是要用好中德政府磋商機制，推動各領域合作發展。雙方要加強溝通協調，共同做好明年建交50周年慶祝活動規劃。二、堅持以務實態度積極推動兩國互利合作。中德兩國經濟都從對方發展中獲益良多。中國已連續5年成為德國最大貿易伙伴，雙邊經貿合作頂住新冠肺炎疫情壓力實現逆勢增長。雙方應該積極開闢新能源等。德國是中歐班列重要節點，相信中德加強在共建「一帶一路」框架內合作，將造福沿線國家，促進亞歐大陸聯通。三、堅持攜手應對挑戰，為全球治理作出新貢獻。中德都是多邊主義的維護者、全球發展的貢獻者，應該加大在國際事務中協調配合，要堅持通過對話解決地區熱點問題，遵循和強化國際關係中的民主原則，堅決反對各種形式的霸權行徑和冷戰思維。各國一起發展才是真發展。中方願同德方攜手推動落實聯合國2030年可持續發展議程（SDGs）。新華社：習近平同德國總理朔爾茨通電話 http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1222/c1024-32313783.html 蕭茲則表示：「謝謝習主席先生在我就任德國總理後發來賀電。我對我們曾經有過的交往記憶猶新，願意繼承和推進德中友好與合作。當前，德中貿易投資關係發展良好，在應對氣候變化和抗擊新冠肺炎疫情等全球性挑戰方面合作密切，就阿富汗、伊朗核武等地區問題溝通密切。這些構成了德中關係持續發展的三個支柱。」德方願意本著相互尊重、相互信任的精神，同中方一道努力，推動德中《全方位戰略夥伴關係》進一步發展。德方願以明年慶祝德中建交50周年為契機，舉辦好新一輪德中政府磋商，加強清潔能源、數位經濟、服務業等領域務實合作，以建設性態度促進歐中關係發展。希望《歐中投資協定》早日生效實施。德方願同中方在國際事務中，共同維護多邊主義。首先，《霧谷晶策》分析中國試圖在德國新政府起頭，趕緊抓住中、德關係的主導方向，藉著梅克爾尚未人走茶涼前，欲與蕭茲建立如同與梅克爾般的中德領導人交情。中德兩國目前的《全方位戰略夥伴關係》，也是中國與歐洲國家裡最重要、位階最高的雙邊夥伴關係。其次，《霧谷晶策》認為在美、中、俄、歐盟四大強權的競爭態勢下，若中國在歐洲方面，能再強化與歐洲最大經濟體德國的關係，必定能影響歐盟整體決策。畢竟去（2020）年12月底通過的《中歐全面投資協議》，就是中國藉德國影響歐盟經貿政策的最好例子。目前雖暫時因人權相關問題卡關，未來仍有機會通過。尤其美、歐、俄三邊關係又因烏克蘭緊張停滯，中國還能有突破的機會。最後，《霧谷晶策》擔憂德國總理制定對外政策如與旗下內閣部長意見相左，將會讓有心勢力找到破口，造成政府步調前後不一，步履蹣跚。德國為內閣制國家，執政聯盟的社民、自民、綠黨三黨是否有辦法在這種狀態下，抵抗中國的統戰策略？如果聯合政府內部無法協調，更遑論與美國的跨大西洋協調呢？

投書莫普會、拜普會、習普會 大國地緣政治角力正夯

普丁半年來首度外國訪問！普莫會強化俄印關係12月6日，《紐約時報》（The New York Times）報導，俄國總統普丁與印度總統莫迪（Narendra Modi）於印度舉行第21屆峰會，雙方重申印俄「特殊且具特權的戰略夥伴關係」，並共同見證28項協議和備忘錄的簽署。上述的國防協議，是同（6）日稍早由俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）、國防部長蕭依古（Sergey Shoigu），與印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）及國防部長辛赫（Rajnath Singh）在外長、防長「2+2」會議後共同簽署。報導指出，這新國防協議，內容包含具有潛在被美制裁風險的「S-400地對空飛彈防衛系統」，金額達54億美元。2020年時，川普政府（the Trump administration）曾因土耳其向俄國採購此項武器，對土國施加制裁。印度外交部次長席林格拉（Harsh Shringla）在峰會後舉行記者會表示：「S-400飛彈防禦系統已開始交貨，並將持續下去。值得注意的是，無論我們還是俄羅斯，都施行獨立自主的外交政策」。《聯合報》的報導指出，上述提到的28項協議和備忘錄內容涵蓋貿易、能源、科技、智慧財產權、太空、地質探勘、文化交流及教育等。根據外交部公布的清單，簽署的協議和備忘錄中有9項為官方性質，包括：2021-2031軍事技術合作協議、科技暨創新合作路線圖、太空技術保護協定等；其餘則為產業、公司或學術機構之間的備忘錄。兩人會後聯合聲明提到，印度、俄羅斯訂下目標，希望2025年把雙邊貿易提升至300億美元，也希望在俄羅斯遠東地區及印度各省之間進行更廣泛的跨區合作這次俄國與印度深化關係，很重要是要抗衡美國於印太地區積極的佈局。其中包含拉攏拜登印太外交政策核心之一的四方安全對話成員：印度。俄國此舉不僅能拉住印度這重要夥伴，也使俄國在目前與多數西方國家緊張、被國際孤立時，證明俄國除了中國外，在國際社會還有其他「好朋友」。此外，印度頂著美方壓力，仍向俄國購買軍武，一方面是展現其外交政策自主性以及多元化，印度在採購武器的選擇外，也是試圖在美、印、俄三角關係下取得平衡。畢竟，自去年中、印邊界衝突爆發後，印度與美國有越走越近的趨勢。其中，也包含逐步深化的「四方安全對話」。在協調中、印間邊境衝突方面，俄國有比美國更大的影響力。舉例來說：中、印外長今（2021）年9月就曾在俄國莫斯科協商邊境問題，並發表共同聲明。此外，據《俄羅斯通訊社》於12月15日的報導，俄國總統助理烏沙科夫表示：「普丁和習近平同意繼續對『俄、印、中合作模式』交換意見，以便未來嘗試在此模式框架內舉行下一次三邊峰會。」《俄羅斯通訊社》：克宮：俄印中三國峰會計劃在不久的將來舉行https://big5.sputniknews.cn/politics/202112151034978144/《紐約時報》：India and Russia Expand Defense Ties, Despite Prospect of U.S. Sanctionshttps://www.nytimes.com/2021/12/06/world/asia/india-russia-missile-defense-deal.html《聯合報》：莫迪普亭峰會 印度俄羅斯簽署28項協定https://udn.com/news/story/6809/5942731美俄視訊峰會！拜登、普丁共商「烏克蘭問題」12月7日，美國總統拜登（Joe Biden）與俄國總統普丁（Vladimir Putin）舉行視訊峰會，此次峰會也是繼今年6月於瑞士日內瓦會面後，兩人再度碰面。據美國白宮新聞稿稱，視訊中雙方討論多個美俄議題。會談中，拜登向俄國表達美國和歐洲盟友對其在烏克蘭的行為表示強烈擔憂。他明確告訴普丁，美國和其盟邦會以經濟或其他手段，回應軍事情勢的升高。並且，他也重申美國對烏克蘭主權和領土完整的支持，他呼籲降溫緊張情勢、雙方應重回外交互動。另外，雙方也針對「美俄戰略穩定對話」（U.S.-Russia Dialogue on Strategic Stability）、網路勒索軟體的攻擊，以及區域問題合作（如：伊朗）進行討論。克里姆林宮則在會後聲明稱，普丁在會中強調不應將責任轉移到俄國身上，一切都源自北約的危險意圖，試圖征服烏克蘭領土並在烏俄邊界建立軍事潛在據點。普丁要求拜登提出有法律約束力的安全保證，反對北約東擴，及在俄國鄰國部署攻擊性武器系統。不過，白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）告訴記者，對蒲亭提出的要求，包括不讓烏克蘭加入北約，與削減駐該地區美軍，拜登沒有承諾、也沒有讓步。蘇利文於12月17日參與智庫外交關係協會（Council on Foreign Relations）活動，針對普丁的要求表示：「美國準備與俄國展開對話，我們將提出、討論我們關切的議題。」除此之外，據《霧谷晶策》了解，綜合近期《CNN》和《華爾街日報》（Wall Street Journal）的報導，拜登政府除了一邊與俄國在談判桌上周旋外，另一方面也考慮加大對烏克蘭在軍事上的支援。目前考慮的軍事支援項目包含了「M-17直升機」（Mi-17 helicopters）、「刺針地對空飛彈」（Stinger surface-to-air missiles）等。不過，白宮國安會發言人拒絕討論給予烏克蘭軍事支援的細節。《華爾街日報》：Biden Administration Considers Sending Ukraine Military Equipment Once Bound for Afghanistanhttps://www.wsj.com/articles/white-house-considers-sending-ukraine-military-equipment-once-bound-for-afghanistan-11639757332?mod=hp_lead_pos6《CNN》：US considering sending extra weaponry to Ukraine as fears mount over potential Russian invasiomhttps://edition.cnn.com/2021/11/22/politics/us-considering-weaponry-ukraine/index.html白宮拜普視訊峰會新聞稿：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/07/readout-of-president-bidens-video-call-with-president-vladimir-putin-of-russia/普丁、習近平視訊峰會！強化雙邊關係共抗西方緊隨12月7日的美俄視訊峰會後，12月15日中國國家主席習近平與俄國總統普丁舉行時間長達1小時辦的視訊峰會，就中、俄雙方多項議題進行廣泛討論。據《BBC》報導，此次視訊峰會是自2013年以來，第37次中、俄領導人會晤，而這頻繁的會晤，體現出中、俄非比尋常的關係。會談中，普丁稱讚當前俄中關係正處於歷史上最好時期，展現出雙邊高度的戰略互信，建立在互不干涉內政、相互尊重彼此利益基礎上，實現互利共贏的榜樣，堪稱21世紀國際關係的典範」。而習近平也對此表示讚許。習近平並暗批美國稱，當前，國際上某些勢力打著「民主」、「人權」的幌子對中俄兩國內政橫加干涉，粗暴踐踏國際法和公認的國際關係準則。中俄雙方要加強在國際事務中的協調和配合，堅決反對披著「多邊主義」和「規則」外衣的霸權行徑和冷戰思維。區域合作上，習近平表示，雙方要支持上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）各成員國平穩推進國內重要政治議程，絕不允許外部勢力以任何藉口干涉地區國家內政。除此之外，他還說俄國是「金磚五國」的成員之一，中國將與俄國在經濟層面持續合作。另外，中、俄作為聯合國安理會常任理事國，在抗疫、恢復國際經濟、和平安全問題上，將保持密切溝通。據《俄羅斯通訊社》於12月15日的報導，普丁的國際事務助理烏沙科夫（Yuri Ushakov）在會後表示，一個半小時的會談非常積極，兩國領導人均對美國「重塑亞太地區現狀」的活動表示擔憂，「不管是俄方還是中方，均對建立美日印澳四方安全對話（Quad）及澳英美軍事同盟（AUKUS）持負面看法」。在經貿合作上，習近平在會談中提到，中、俄雙邊2021年的貿易額將會創新高。《BBC》引述中國商務部10月公布的數據指出，今（2021）年1月至9月中俄雙邊貿易額高達1,020億美元，同比去（2020）年增長29.2%，是歷史上首次實現前三季就突破千億美元大關。此外，過去一、兩個月，有些國家在討論是否要抵制（boycott）2022年2月的北京冬奧。普丁在會中表示，他強烈反對體育政治化，他將在明年2月親訪中國，參與北京冬奧開幕式。另外，普丁一改過去對台問題立場不表態，這次他說：「堅決反對任何勢力借涉台問題損害中方利益」。《霧谷晶策》分析這三場印太區域大國領袖峰會，顯示出大國間彼此較勁的意味。除了有在國際社會熱點議題上的討論之外，更是大國佈局、團抱，以及拆台互相較量的感覺。尤其俄國積極對世界上人口最大的兩個國家，可說是非常認真經營，以及主導出俄國的外交政策，不讓美國專美於前，更牽制中國崛起。而印度，在大國之中仍保有戰略自主，也是贏家。《霧谷晶策》覺得拜登的外交模式，最後終將由他本人親自拍板定案。而他本人也喜歡與對口領袖面對面，進行一對一直接設下「護欄」的作法，防範危機與衝突發生。尤其在事態緊急的狀況下，如同11月中的「拜習峰會」為台海緊張情勢協調。試圖展現出老驥伏櫪，志在千里的壯志。不過，國際情勢變化快速，美國能否如願，終將會受到中、俄持續不斷的挑戰。《霧谷晶策》觀察，「普習會」選在此時舉行，可說雙方被國際施壓時，兩大國彼此互相取暖。除展現雙邊堅實的關係外，也向外界傳達中俄共同抗衡西方世界的決心。當前，俄國正因烏克蘭問題與美國為首的北約國家關係緊張，而中國除面臨美中關係的挑戰外，更要擔心「螳螂捕蟬，黃雀在後」的俄國，雖能團抱取暖，但卻無法真正互信互賴。《俄羅斯通訊社》：克宮：俄中領導人在會談中指出建立「奧庫斯」破壞核平衡https://big5.sputniknews.cn/politics/202112151034977639/

投書布林肯首訪印尼談印太政策！美中俄各有盤算！？

布林肯首趟東南亞行！後因疫情取消訪泰據美國國務院新聞稿，國務卿布林肯（Antony Blinken）結束於英國利物浦舉行的七大工業國（G7）外長會議，立即展開自1月底上任後首次的東南亞行。原訂行程在12月13日至12月16日，依序訪問印尼、馬來西亞和泰國。隨後，國務院發言人普萊斯（Ned Price）在12月15日表示，此行的最後一站泰國，由於訪團隨行人士有人確診，考慮疫情擴散的風險，取消最後一站訪泰。隨後，布林肯也與泰國外長外交部長董恩（Don Pramudwinai）通話，向泰方表達美方深切遺憾，並邀請他盡快訪問華府。在布林肯此趟出訪，其實已有多位美國外交和國防高官訪問過東南亞。5月底，副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）曾出訪印尼、泰國和柬埔寨。其後，7月和8月時，國防部長奧斯丁（Loyld Austin）和副總統賀錦麗（Kamala Harris）分別先後造訪星、菲、越。再者，11月底至12月初時，剛結束東北亞訪問的國務院東亞助卿康達（Daniel Kritenbrink），也曾訪印尼、馬來西亞、新加坡及泰國。防長奧斯丁不久前又表示，他預計在明（2022）年初時再訪東南亞。美國外交和國防高官頻繁到問此地，顯現出美國對東協的重視。外界多認為，布林肯此行除了向東協國家證明拜登政府（the Biden administration）對其重視之外，也有拉攏盟友、強化與東南亞國家之雙邊關係，以及向此區域傳達中國威脅。即便布林肯否認此行意義與中國有關，但多數外媒仍認為，布林肯此行，背後有美、中於東南亞外交角力的意味。印尼發表印太政策演說、馬來西亞強調南海問題12月13日，布林肯抵印尼雅加達，與印尼總統佐科威會晤。據國務院發言人普萊斯表示，布林肯對印尼任20國集團（G20）輪值主席國表示祝賀，並支持其作為亞太領導角色，堅定維護基於規則的國際秩序。此外，在與印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）會談後，雙方簽署合作備忘錄。勒特諾會後指出，美國是印尼的安全夥伴，雙方將建立外長和防長「2+2」的對話機制，強化雙邊在安全領域上的合作。布林肯此次訪問印尼，除了美印雙邊合作外，另一大重點是他在印尼大學（University of Indonesia）以美國印太策略（U.S. approach to Indo-Pacific region）發表專題演說。演講開頭，他呼籲中國停止「激進作為」（aggresive actions），如宣稱擁有公海（指南海）；補貼國營企業進而破壞開放市場；針對政策不同的國家禁止出口商品和撤銷交易。他指出，美國將與本地區的盟友合作，捍衛基於規則的秩序，目的並非壓制任何國家，而是保障所有國家皆有權選擇自身道路，確保他們免受脅迫和恐嚇。他表示：「我們承諾確保南海的航行自由，這也是為何台灣海峽的和平與穩定，對於我們有著持久的利益。」布林肯指出，北京在南海的行為，對該海域每年價值超過3兆美元的商業運輸構成威脅。他又強調：「美國決不讓美中競爭升級為可能的衝突，否則只會對各方帶來『災難性』後果。」他針對美國在印太地區政策提出「5大核心要素」（five core elements），分別是「強化自由和開放的印太地區」、「建立與印太區域內、外更緊密的連結」、「提倡廣泛的繁榮」、「協助建立更堅韌的印太地區」、「建立更堅韌的印太地區」以及「強化印太安全」。另外在「提倡廣泛的繁榮」中，布林肯稱將提倡廣泛繁榮、公平和堅韌的貿易。美國已向印太區域提供超過1兆美元的外國直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）。而美國也將應此地區國家的需求，投資更多金額。目前拜登政府正籌劃「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework），追求雙方的共同利益。此架構將聚焦在貿易、數位經濟、技術、供應鏈和乾淨能源等其他共享利益的領域。另外，美國於六月發起「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W），承諾將運用數十億美元，在未來幾年提供東南亞基礎建設發展。美國也支持此區域的商業活動。2021年10月由美、印共同舉辦的印太商業論壇（Indo-Pacific Business Forum）就聚集了2300商業和政府領導人，除了提倡經濟交往外，也發起了總額將近70億美元新的私人企業企劃。值得注意的是，在「強化印太安全」，布林肯指出，美國將採取「綜合威懾戰略」（intergrated deterrence strategy），綜合應用外交、軍事、情報等國家實力工具與我們的夥伴和盟友密切合作。同時，確保美、中間的激烈競爭不會轉變成衝突，而美國也將以外交為第一手段確保任何潛在衝突能被控管。12月15日，布林肯抵達馬來西亞吉隆坡，他先與馬來西亞外長賽福丁（（Saifuddin Abdullah）會面，後晉見首相依斯邁沙比利（Ismail Sabri Yaakob）。與馬國外長塞福丁的會談中，雙方討論緬甸、民主及人權面臨的挑戰以及美國對南海和平、穩定的承諾等議題。會後聯合記者會中，布林肯表示，在南海議題雙方都同意必須在國際法前提，和平解決紛爭，所有主張都必須符合國際法規定，所有聲索國都該享有專屬經濟海域內開發自然資源的自由，不受脅迫。另外，記者問布林肯：「美國是否有意明年與東協國家舉行峰會？」他回答：「美國很期待明年與東協國家舉行特別峰會，我們將東南亞視為印太區域架構重要的一部分。」中國南海軍演企圖與美過招！然而，布林肯訪馬來西亞同（15）日，中國宣布將在南海多處進行實彈演習。中國新聞稱12月16日其南部戰區海軍某登陸艦支隊，舉行渡海登陸作戰演習，背後頗有示威、威嚇南海安全的意味。新聞中展現中國各式武器，如兩棲戰車、大型氣墊船等，更有解放軍搶灘進攻畫面。中國在印尼、馬來西亞一帶一路的合作巧合的是，此次布林肯出訪的東南亞國家，都剛好參與中國「一帶一路」（Belt and Road Initiative, BRI）。據《美國之音》（Voice of America）於8月的報導，澳洲國立大學（Australian National University, ANU）戰略政策研究教授吳翠琳（Evelyn Goh）和該校研究人員劉楠（Nan Liu）在8月11日發表的一份研究報告指出，根據這項研究，印尼、馬來西亞和新加坡是中國在東南亞投資的前三大目的地，佔中國在東南亞投資總額的57%。中國在印尼的投資佔中國在該地區總投資的21%，主要集中在能源、基礎設施和金屬領域，其中超過1億美元的投資項目有114個，而價值24億美元的雅加達-萬隆高鐵吸引中國投資總額的五分之一。中國對馬來西亞的直接投資佔中國在該地區總投資的18%，與新加坡持平。澳洲國立大學研究報告：Chinese Investment in Southeast Asia, 2005-2019: Patterns and Significancehttps://www.newmandala.org/wp-content/uploads/2021/08/GohLiu_-SEARBO2_Chinese-Investment-in-Southeast-Asia-2005-20192.pdf《美國之音》報導：报告：中国还不是东南亚占主导地位的投资国 但重要性会增加https://www.voachinese.com/a/Chinese-investment-in-southeast-Asia-bri-20210813/6002434.html俄國加強與印尼合作，積極應對美國印太佈局！無獨有偶，當布林肯專機抵印尼蘇加諾-哈達國際機場 (Soekarno-Hatta International Airport)時，與其專機並列的還有俄國國家安全會議秘書長長帕特魯舍夫（Nikolay Patrushev）的專機。當前，美國、北約國家與俄國正因「烏克蘭問題」關係極度緊張。此次帕特魯舍夫於雅加達會晤印尼政治、法律與安全事務統籌部長（Coordinating Political, Legal and Security Affairs Minister）馬福（Mahfud MD），雙方討論軍事安全相關議題。據印尼媒體《雅加達郵報》（The Jakerta Post）報導，此次會晤，是俄、印雙邊安全事務第六次協商會議。雙方最後達成「印俄戰略夥伴關係」的草稿宣言（draft declaration）。此份宣言預計將在2022年G20峰會的「會外會」，由俄國總統普丁（Vladmir Putin）和印尼總統佐科威共同簽署。《雅加達郵報》：US, Russia compete in Jakarta amid RI’s rising profilehttps://www.thejakartapost.com/world/2021/12/15/us-russia-compete-in-jakarta-amid-ris-rising-profile.html俄媒《俄羅斯通訊社》（Sputnik News）12月14日報導，國家安全會議辦公室新聞處發佈聲明稱：「俄、印雙方對彼此在政治、權利和安全戰略問題上的合作表示滿意，希望普丁與佐科威於2022年會晤後，簽署俄、印戰略夥伴關係聲明。」《俄羅斯通訊社》：俄安全會議：俄羅斯和印尼2022年或簽署戰略合作夥伴宣言https://big5.sputniknews.cn/politics/202112141034971180/《霧谷晶策》整理得知，若俄國與印尼於2022年正式簽署「戰略夥伴關係」，那麼俄國、美國、中國皆為印尼的戰略夥伴。中國首先與印尼在2015年3月，簽署「全面戰略夥伴關係」。之後，美國與印尼的戰略夥伴關係在2015年10月建立。此次布林肯與帕特魯舍夫於雅加達的「不期而遇」，凸顯印尼在東協國家中扮演要角，甚至是領頭羊的角色。再加上9月時，中國外長王毅也早已訪問印尼，更可看出印尼是東協的兵家必爭之地。畢竟印尼身為世界第三大民主國家、第一大穆斯林國家，實力不容小覷。《霧谷晶策》也認為，美國拉攏馬來西亞，也適時協助馬來西亞對抗中國對其南海主權的侵擾。馬來西亞8月中曾派軍艦進行火箭射擊演習，抗議中國對南海主權的過度聲索。更早之前的6月時，中國16架軍機飛行靠近馬來西亞空域，也曾引發馬來西亞抗議，並讓馬來西亞決定新購戰機訓練防範未來類似事件。華府若能藉軍事安全合作與吉隆坡加強合作，更能彰顯美國在東南亞的實質存在。不過，《霧谷晶策》覺得布林肯此趟取消訪問泰國，失去與泰國建立更進一步關係的先機。如能在東亞助卿康達訪問後，接力式加強與泰國的關係，更能讓泰國感受到美國對此盟邦的重視。另外，《霧谷晶策》訝異東南亞地區中出現了驚喜要角，那就是俄國，開始積極強化與東協國家的互動。除將與印尼加強軍事合作外，與東協中的越南、菲律賓等國，也是早有往來。俄國參與東南亞，將會如何與中國、美國相互較勁？更是令吾人期待！

投書「深度解讀」最新亞洲實力指標：美、中黃金交叉、亞洲將呈兩極化

「深度解讀」最新亞洲實力指標：美、中黃金交叉、亞洲將呈兩極化位於澳洲雪梨的知名智庫洛伊研究所（Lowy Institute），日前公布今（2021）年「亞洲實力指標」（Asia Power index 2021）。此年度報告對26個國家的資源（經濟實力、軍事實力、堅韌性、未來資源）和影響力（文化、外交、國防網路、經濟關係），評估國家實力排名。此研究計畫始於2018年，今（2021）年為第四年發行年度報告。美國整體實力增加勝中國！經濟實力下滑令人擔憂報告中實力前10名國家，分別為美國（82.2分）、中國（74.6分）、日本（38.7分）、印度（37.7分）、俄羅斯（33.0分）、澳洲（30.8分）、韓國（30.0分）、新加玻（26.2分）、印尼（19.4）和泰國（19.2分）。而台灣則以16.2位居第14名，排在馬來西亞（18.3分）、越南（18.3分）和紐西蘭（17.8分）之後。報告指出，美國不僅是整體實力上排名第一，也是少數今年沒有「衰退趨勢」的國家之一。在評估整體實力排名的項目中，美國從中國手中，重新奪回兩項關鍵項目的領先（外交影響力、未來資源），整體排名更是自2018年此計畫開始後，連四年勝中國。去年兩國僅差5分（81分 v.s. 76分），而今年美、中實力較勁後，美國以7.6分領先中國。報告指出，在評估整體實力排名的8項項目中，美國佔其中6項第一（去年為4項第一）。報告將美國的整體實力成長，歸功於「國內更新」（domestic renewal）與國際聯盟(international coalition)的建立。報告指出，新上任的拜登政府在控管疫情和刺激經濟上有重大進展。在外交影響力方面，今年比去年大幅進步15.5分，因美國透過推動新冠疫苗的平等取得、發展財政（develoment finance）和對抗氣候變遷。尤其在疫苗供應上，直至今年10月，美國印太地區比中國多捐約6千萬劑疫苗，美、中捐贈數量的差距與中國捐贈總數（約3800萬）達兩倍差距。此外，美國也透過四方安全對話（Quad）試圖擴大在國際公共財和新冠疫苗的關注。另外，報告指出，2021年中多數區域專家在問卷中，認為拜登是印太區域裡增加自家國家利益最有效率的領導者。而美國在外交影響力的最後總排名，似乎並未因「阿富汗撤兵」、「美英澳三方安全協議與法國爭議」的影響，而有所下滑。然而，即便實力大幅提升且超越中國，這不代表美國能高枕無憂。報告提出兩點，值得各界的關注和擔憂。(關於美國部分在報告第8至10頁)首先，美國在印太地區逐漸下滑的軍事單一優勢地位（primacy）。報告內的指標顯示，美國軍事實力分數下降了1.9分。再者，美國在亞洲政治經濟上的地位，越來越不重要，在經濟關係這項目中，一口氣暴跌10.7分。報告點評，上述的兩項挑戰要求美國必須加強和利用「區域網絡」（regional network），將其轉變成強化經濟和軍事實力的動力。然而，從四方安全對話和美英澳三方安全協議來看，美國似乎較偏重於軍事上的區域連結，而非區域經濟實力的平衡。美國決策者應警覺其經濟影響力的衰弱，中國的龐大市場對周邊國家的影響，令美國難以望其項背。然而，美國國內政治的「反貿易傾向」（anti-trade tilt ），可能變成以多邊方式抗衡中國不對稱經濟實力的障礙。雖美國近期提出「印太經濟框架」（economic framework for the Indo-Pacific），但能否克服美國國內反貿易的聲浪，和給予印太區域國家實質幫助，仍有待觀察。另外，2022年1月由中國與東協領銜的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）將生效。此協議將促使15個會員國與中國，產生更多貿易、投資和供應鏈上的整合。在結論部分，雖報告透露出美國實力增長和競爭力提升，但在區域內究竟還有多少影響力，仍得看美國是否能在經濟交往上，與區域國家有更多交集。多國因新冠疫情整體實力下滑報告還指出，新冠疫情幾乎使每個國家在整體實力上衰減，弱化這些國家應對和塑造外部環境的能力。報告提到，今年幾乎沒有任何一個國家能逃過新冠疫情的在經濟和健康上的影響。此外，26個國家中，有18個國家連續兩年面臨整體實力衰退的問題。報告中提到，即便是2020年少數整體實力成長的台灣、澳洲和越南等中等實力國家（middle power），也在今年都面臨到實力衰退的情況。而這26個國家中，僅有4個國家「逆流而上」。其中，美國不僅在整體實力上排名第一，也是實力前17名國家中，唯一整體實力正向成長的。中國實力首度下滑！？經濟影響力仍然大報告指出，中國整體實力較去年小幅下降，評估整體實力的項目中，外交影響力、文化影響力、經濟實力和未來資源四項實力都下降。報告指出，此次研究結果強調中國實力的基礎。雖然中、美在經濟實力上並駕齊驅，但在此區域的經濟關係裡，中國則大幅領先美國。印太區域國家與中國的貿易量和其與美國的相比，相差高達三倍。而這巨大差異，就是很好的證明。再者，中國已成印太區域的主要外國投資者（foreign investor），其投資量是美國和日本投資量的總和。報告分析，中國透過經濟相賴性（economic interdependencies），以連結和影響國家決策的機制，儼然已成為中國整體實力的基礎（bedrock）。除經濟外，中國也持續增強其軍事實力。目前其軍事支出超過印度、日本、台灣和東協十國軍事支出總和50％。且解放軍持續威嚇台灣、與印度在中印邊界碰撞、在東海上與日本爭釣魚台主權等。另外，中國也持續擴展核武以及研發先進武器，用以威脅美國和其盟邦軍事基地所在的區域，而其中也包含美國本土。報告提到，儘管中國軍事實力分數較去年維持不變，但在特定幾項副指標上正與美國縮小差距。例如：今年7月《金融時報》（Financial Times）披露中國試射高超音速飛彈的新聞，就是個很好的例子。不過，在未來資源方面，中國也失分不少。過去一年，中國國內面臨人口高齡化、特定區域缺水、面對淹水時的脆弱性，和一個多數軍事支出花費在內部安全挑戰多於外部的政府體制。報告最後兩段指出，中國經濟以市場匯率看來，仍有可能取代美國。不過，仍有使中國在2030年後持續成長的因素，雖多項重大國內挑戰將在未來數十年等著，如：高齡化的勞工人口、減速的生產力和中國偏重投資手段將使得經濟利益的回饋隨時間遞減。 報告分析，依照這走向，在2030年結束前，中國整體實力不太可能超越美國。綜觀幾項可能的結果，中國似乎永遠都不會擁有美國「過去」一度展現的主宰力。印太地區走向兩強對抗而非群雄爭霸報告分析指出，新冠疫情使亞洲變得更加兩極化（bipolar），而非多極化（multipolar）。儘管中國整體實力排名落後美國，但第ㄧ、二名和第三名的實力差距極大。實際上，美、中和日本、印度最有可能造成區域多極化的秩序。然而，今年日本和印度的實力下滑都大於中國，日本和印度自2018年開始，整體實力都以相似速度下滑。此外，排名第六的澳洲，今年整體實力相較去年也呈現下滑。澳洲為應對與中國惡化的關係，強化與美國這長期以來的夥伴的雙邊關係。美英澳三邊安全協議的成立，創造了未來澳洲核潛艦隊的基礎，而這協議最終將強化澳洲在印太區域的實力。然而，澳洲軍事實力分數仍下滑，考慮到現階段其軍事實力相對受限，且其海軍尚依賴老舊的傳統柴電潛艦。再者，澳洲區域國防與外交的效率，猶被其地理位置和新冠疫情限制。美國盟友強化「集體威懾」抗衡中國。報告指出，更兩極化的結果將造成美國盟邦（如：日本、澳洲），以及關鍵平衡強權（如：印度）比以往更加依賴美國軍事實力（capacity）和意願（willingness），應對中國崛起。同樣地，華府認知無法單靠自己完成抗中目標，需透過與盟友和夥伴的集體嚇阻，才有可能阻止北京透過軍事改變現狀。依目前趨勢發展，至少這10年內，預計中國軍費支出，仍將大幅落後美國國防支出。不過，中國可輕易將其不斷擴大的軍事實力，集中在其鄰近的重要地區。而美國將推動放棄像是阿富汗等世界各地的次優先項目，針對全球軍事情勢做出反應。此外，報告也提到「疫苗外交」於亞洲的重要性，就如同地緣政治的貨幣一樣重要。印尼首度進入整體實力排行前十。極細讀完「洛伊研究所」的報告後，《霧谷晶策》認為美國與中國將持續長時間的競爭與較量。關鍵在於美國的實力，無論是軍事與經濟，都不夠一鼓作氣贏過中國。而中國崛起雖來勢洶洶，但卻也未能大幅超車領先美國，兩強呈現互有消長的僵持狀態。不過，《霧谷晶策》分析顯示，若單純將美、中兩國與亞太地區各國的交往看來，在經濟發展層面，區域中國家多依賴中國大陸。這也顯示美國需儘快提出能與印太地區國家合作的經濟政策與架構。尤其RCEP已箭在弦上，但卻未見美國提出與CPTPP類似的區域經濟整合路線圖。《霧谷晶策》觀察在軍事方面，美國投資猶大幅領先中國。畢竟美國軍事部署續以全球部署為要，所需投入資源甚大。中國目前在全球軍力投射，尚未為美國的對手。但就地理位置說來，中國在印太地區仍屬領先，可好整以暇應對來自遠方的美軍。所幸，《霧谷晶策》覺得美國在外交實力上，與盟邦的交往大勝中國，能讓美國在世界領導地位上維持首位。不過，盟邦仍經營其與美、中兩國關係，遇到厲害攸關的議題時，盟國的態度猶取決於各自的「國家利益」。似乎會再回到「現實主義」裡提到的：抗衡、扈從與避險等選項。「2021年亞洲實力指標」地圖（Asia Power Index 2021）https://power.lowyinstitute.org 「2021年亞洲實力指標」重要發現報告（Asia Power Index Key Findings 2021）https://power.lowyinstitute.org/downloads/lowy-institute-2021-asia-power-index-key-findings-report.pdf

投書美國務卿、防長高談中國威脅？美、中繼續鬥而不破！

雷根國防論壇民調：多數美國人視中國為威脅！台灣問題非重點？美國智庫「雷根總統基金會暨研究所」（The Ronald Reagan Presidential Foundation and Institute），發布年度「雷根國防調查」（Reagan National Defense Survey）。此民調針對美國人對多項議題做調查。《霧谷晶策》摘選民調中幾項值得探討的結果來做分析。雷根總統基金會暨研究所的民調報告說：「多數美國民眾首次把中國視為美國面臨的最大威脅。」民調又問：「認為哪個國家是美國最大威脅？」結果有高達52%美國人說中國，而位居第二的俄羅斯僅有14％。若將此次結果與2018年的民調相比，有顯著的差異。2018年時，只有21%美國民眾認為中國是主要的威脅，認為俄羅斯是主要威脅的有30%。此外，美國兩黨的支持者都認為，中國是最大威脅。民調中顯示，44%民主黨支持者及64%共和黨支持者抱持相同看法。對於民主黨而言，更是大幅提升，因今（2021）年2月只有20%的民主黨受訪者認為中國是最大威脅。此外，報告也提到有71%美國民眾擔心可能會爆發戰爭。擔憂美、中可能開戰是「跨黨派」共識，兩黨都有過半數受訪者認同，民主黨是66%，而共和黨為79%。除此之外，民調詢問到：「中國若入侵台灣，你支持或反對美國以何種方式支援台灣呢？」民調結果顯示，有71%認為美國要承認台灣獨立；66%認為要經濟制裁中國；55%支持美國派遣飛機的方式支援；44%支持增加對台軍售； 40%支持派遣地面部隊。據《霧谷晶策》自過去幾項美國民調觀察，美國人對中國的負面觀感及其實力崛起的擔憂確實存在。無論是過去我們分析過的「芝加哥全球事務委員會」（Chicago Council of Global Affairs），亦或是「皮尤研究所」（Pew Research Center）先前的民調，都得出類似的民調結果。針對中國若入侵台灣，美國民眾對美方該如何回應的民調。《霧谷晶策》分析，據我們觀察多個美國智庫民調的結果，發現美國民眾對台的觀感和支持都在歷史高點。然而，此項民調似乎讓《霧谷晶策》更擔憂。雖然在美國民眾對台友好、對中警覺升高、美國跨黨派一致抗中的情況下，也僅有40%美國民眾，支持美軍派軍協防台灣。由此可看出，美國民眾考慮是否要讓「美國人」上戰場時，仍非常謹慎。此外，民調被多數媒體忽略的一題，結果也值得我們反思。民調詢問：「你最擔憂中國哪一點？」受訪者表示，他們主要認為中國所造成的主要威脅分別為：中國的經貿作為（20％），中國軍力發展（19%），中國侵犯人權（17%），中國外交政策，包含在南亞、非洲、南美洲擴大的影響力（13%）。而擔憂中國侵犯台灣的僅有7%。美國民眾7%的擔憂，似乎異於不久前《經濟學人》（The Economist）封面評台灣是「世界最危險的地方」。布林肯談兩岸！中國侵犯台灣將會是「災難性決定」！12月3日時，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）參與《路透社》（Reuters）的「NEXT」論壇，再次表達他對台灣問題的看法。會中布林肯被問到「中國是否會入侵台灣？」。布林肯回答說：「我認為這是可能會造成災難性後果的決定。這是簡短的答案。」布氏表示：「過去40多年來，我們一直得以管控這個問題並有效管控，其方式讓台灣的人民取得可觀的進步。台灣是一個強勁的民主政體、一個強勁的經濟體、一個創新性的國家，可對世界有很多貢獻，而且美國維持美中關係穩定的方式做到了這一點，立足於『一個中國政策』，而我們將繼續遵守。」他還說：「但是這裡再次要說的是，我希望中國領導人在這個問題上，以及不要引發危機的問題上深思，我認為這種危機對很多人來說都會有可怕後果，不符合任何人的利益，首先就包括中國。」奧斯丁談對中戰略！奧：共軍近期動作像是犯台預演據《美聯社》（Associated Press, AP）報導，剛結束「首爾行」的美國國防部長奧斯汀（Loyld Austin）於12月4日前往位在加州西米谷（Simi Valley）的「雷根總統圖書館」（Reagan Presidential Library），參與「雷根國防論壇」（Reagan National Defense Forum）。論壇中，他針對美國如何應對中國挑戰作出深度解釋。奧斯汀說：「我們在追求一種在印太地區更加分散的力量情勢，而這將幫助我們加強威懾和反脅迫，並與我們信任的盟友和夥伴一起向前推進。」他指出：「我們正制定新的行動概念，將美國的戰爭方式帶入21世紀，與我們無與倫比的全球夥伴和盟友網絡緊密合作。」奧斯丁還說：「『綜合威懾』將是我將在明年年初發布的新國防戰略的基礎。整合我們在各領域和各種衝突中的努力，以確保美國軍方與美國政府其他部門，以及我們的盟友和夥伴密切合作，以便非常清楚地表示『侵略的愚蠢』和要付出的代價。」美國「綜合威懾」的兩大關鍵為「夥伴關係」和「技術創新」。奧斯丁提到就任防長後的第一次外國訪問目的地為日本、韓國和印度。七月底，他訪問新加坡、越南和菲律賓。參與論壇前一天，他人在南韓與對口舉行軍事對話。而明（2022）年年初，他將計畫再次出訪東南亞。「每次與美國的夥伴會面時，總是聽到這些夥伴，反覆要求美國繼續在印太地區發揮的穩定作用。 」，奧斯汀說。後又答：「我們會的。」而這意味著聯合演習的舉辦，像最近在亞洲進行的六國多航母共同軍事演習。這意味深化美國與區域盟友和夥伴的關係，這也意味著鼓勵我們的歐洲盟友在印太地區，發揮有益和不斷增長的安全作用。它還意味加強印太的安全架構，以我們的盟邦和東協為中心。但它被一系列新、舊體制所強化，包括四方安全對話（Quad）、美英澳三方安全聯盟（AUKUS）、五眼聯盟（Five Eyes）以及美、日、韓的三角關係。另外，他表示：綜合威懾的第二關鍵為「創新」，其核心是美國在創新方面的獨特競爭優勢。他說，綜合威懾要求我們把最先進的技術、作戰概念和尖端能力編織在一起，以便無縫地遏止任何形式、領域或戰場的侵略。因此，這代表創新是美國安全的核心。此外，國防部也將改變某些業務方式，使得創新人士和企業家能以較簡單的方式，與國防部合作，為企業和國防部的合作鋪路。在台灣問題上，他在論壇中表示：「我們堅守『一中政策』，但同時致力於遵循《台灣關係法》，支持台灣自我保衛能力，同時有能耐抵抗任何可能危及台灣人民安全的武力進犯。」美、中或有接續軍談！美方期待中方許其亮親自上陣論壇中他也提到，我們將對中國的領導人採取開放和坦誠的態度。正如拜登（Joe Biden）所說，我們需要誠實且坦率地談論我們的優先事項和我們的意圖。大國應該是透明和溝通的典範。因此，我們正積極尋求與中國國防部領導人的公開溝通渠道，特別是在危機中，在我們的外交官和我們的軍隊之間，我們正在採取措施，以減少風險和防止誤判。因此，我們在拜登總統與習主席視訊峰會後，以及拜登總統推動制定管理戰略風險方法的基礎上，努力圍繞這一競爭建立強而有力、合理的護欄。自拜登政府上任後，美、中兩國在國防高層會談的對口，遲遲喬不攏。照理來說，身為防長的奧斯汀對口理當是中國國防部長魏鳳和。然而，考慮中國特殊的政體，負責國防的領導人應為中央軍委會副主委許其亮，而美、中在這點遲遲無法達成共識。不過，據港媒《南華早報》（South China Morning Post）報導，​繼11月中習近平和拜登進行通話後，兩國持續保持聯繫溝通。奧斯汀和許其亮，以及與魏鳳和會談的可能性，是「拜習會達成的共識之一，兩位領導人已下令軍方商討安排。」目前對話的形式和細節尚未敲定，但消息人士稱，雙方考慮將在2022年1月舉行電話或視訊會議。《霧谷晶策》觀察到，美國對中國採取對台灣強硬的態度，似乎仍無法定調該如何應對中國。布林肯、奧斯丁，乃至蘇利文與拜登本人，都只持續給予口頭警告。與此同時，美國仍繼續與中國保持官方來往，而與台灣則多為非官方往來。即便川普時期早就簽署《台灣旅行法》，但美國高階官員對台灣仍敬而遠之，小心拿捏分寸。《霧谷晶策》認為未來兩國將持續這種「鬥而不破」的往來模式。嘴上雖然表達出要對抗的姿態，但實際做的卻是防止衝突發生的舉措。美國加強與盟邦的交流，固然是好事。但是，要讓盟邦在台海有事時出手相助，卻非想像中那麼容易。再加上美國民調清楚顯示，美國人也不希望讓美國大兵白白送命。台灣的未來，應該還是得靠台灣人決定，而非美國人。

投書美、歐外交高層協商「中國戰略」？強勢發佈「美歐對中聯合聲明」！

劍指中國？美、歐華府展開「中國問題」對話和協調印太戰略據美國國務院12月1日會前對媒體簡報，美、歐外交高層即將於美國時間的12月2日於華府舉行會談，雙方將針對「中國問題」進行討論。美國由副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）領銜，與對口歐盟對外事務委員會秘書長薩利諾（Stefano Sannino）展開針對中國議題的第二次美歐雙邊對話。此項美歐對中國問題討論的雙邊對話機制是今（2021）年3月時由美國國務卿布林肯（Antony Blinken）和歐盟高級外事代表博雷爾（Josep Borrell）協商後重新成立的。五月時，雪蔓和薩利諾曾在比利時布魯塞爾進行美歐首次針對中國議題的雙邊對話。而首次對話替美、歐在多個議題上透過指定工作小組在多個議題上進行交涉。工作小組則涵蓋六大主題，包含經濟問題、人權、安全、多邊主義、與中國的建設性和彈性交往。國務院資深官員在會前透露，於12月2日展開的「美歐對中對話」，將專注在雙邊合作，包含經濟、科技、人權、多邊主義、假訊息、安全，以及美歐該如何與中國合作，讓中國的利益與美歐的利益重合。他強調：「此對話的聯合聲明，將在此次雙邊會談結束後公佈，此份聲明預計會是堅實的（Robust），將包括眾多議題並公布比5月會議後更細節的相關內容。」值得注意的是，有記者詢問：「能否針對此份對中的堅實聲明做出更細節的解釋？」國務院資深官員對此並未詳細回答，他僅表示：「此份聲明將會包含過去5月會議後所做的所有成果，以及美歐擴大在對中問題上的合作。」此外，資深官員在問答中也表示，他預期這次的對話會討論美、歐對抗中國一帶一路（Belt and Road Initiative）的「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W）和「全球門戶」（Global Gateway）計畫。再者，雙方也會商討如何應對中國的經濟脅迫和先前「美、歐貿易和科技委員會部長級會議」所探討的相關內容。另外，12月3日，雪蔓和薩利諾也將進行有關印太地區高層級的會談，雙方將互相就美國即將公布，以及歐盟不久前公布的「印太戰略」進行簡報。並且，雙方也將討論如何在印太戰略上的協調以及不同領域上的合作。「美國將在強勢位置上與中國交涉，而這需要與盟友和夥伴在雙邊與多邊框架下的合作才能達成，這是因為美歐共同合作的量能將使中國難以忽視。」，該匿名官員說。「美歐與中國各自複雜的關係，更強調美歐共同協調和協商的重要性，而這也是美歐針對中國問題對話的目的。」而拜登政府也能透過此次的公布的成果，顯示上任後約10個月以來，跨大西洋聯盟在抗中上的努力和成果，對外能向中方傳遞美歐團結的訊息，對內或許能些微挽救拜登在國內慘不忍睹的民調。另外，美、歐外交高層也藉機了解雙邊新推出的「重建美好世界」和「全球門戶」兩個對抗中國一帶一路的計畫。再者，美國除了能透過此機會了解歐盟新公布的印太戰略外，也要向歐盟簡報美國即將推出的印太戰略，以及拜習會後美中關係的走向。如此一來，將有助於美歐未來在對中議題和印太事務上的合作。美國國務院美歐對話前媒體簡報：U.S.-EU: Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Second High-Level Meeting of the U.S.-EU Dialogue on Chinahttps://www.state.gov/previewing-the-u-s-eu-dialogue-on-china/ 副國務卿雪蔓與中國達成並執行多項共識國務院資深官員表示，副國務卿雪蔓先前被國務卿布林肯要求，特別專注與負責在中國和印太地區議題。今年7月時，她曾前往日本、韓國、蒙古和中國，是當前唯一訪中的國務院最高層級官員。雖當時雪蔓訪中期間，仍與中方對口有不少摩擦，但她當時與中國對口達成不少協議，並同意建立美中雙邊在多項議題上的工作小組。這些議題雖並非是戰略層級，但對於美中的雙邊關係卻至關重要（quite consequential）。舉例來說，對美國人民受中國政府的出境限制、美國記者返回中國的管道等。這些工作小組基本上由國務院、美國駐中國，以及其他駐外大使館的外交官員所組成。雪蔓7月訪天津時，就曾向中方對口（指外長王毅、副外長謝鋒）表達她對那些受到出境限制，或是仲裁羈押美國人民的擔憂。而透過上述的工作小組，確保美國在釋放這些身在中國的美國人民，取得實質進展。另外，近期美、中達成有關互派媒體的協議，也是出自雪蔓的努力。雪蔓訪中國時，她曾以視訊方式與美國駐中記者會面，也與當地幾個媒體公司通話，了解外國記者在中國面臨到的各項問題。而布林肯和雪蔓在了解這些問題後，他們承諾將此問題視為優先議題並嘗試各種方法改善。到了11月的「拜習線上峰會」前後，美國也確實與中國達成協議，包含中國發放給美國駐中記者簽證、美國也發放給中國記者駐美簽證等再者，雪蔓應布林肯的要求，她每兩週舉行一次的「中國戰略小組會議」（biweekly PRC strategy group）。此戰略小組基本上把國務院涉及中國事務的資深官員聚集一起，共同協調和協商美國與盟友和夥伴在中國事務上的合作，而這一小組約莫有18名官員。此外，問答環節中，資深官員也提到，近期與中國釋放戰略儲油，和不久前《美中氣候變遷的共同聲明》，也都是美中利益交集的地方。至於台灣問題，該位官員表示：「美歐過去數月都關注立陶宛與台灣深化合作，尤其透過互設代表處加強雙邊關係。台灣會是美歐對話討論主題之一。此外，美歐也日益關注中國行徑，包括在南海、東海、台海的活動。美國與歐盟及許多歐洲夥伴已針對這些挑戰進行討論。」美、中拉攏柬埔寨？雪蔓針對中軍事干預表達擔憂今年6月初時，雪蔓曾出訪東南亞的印尼、柬埔寨、泰國。於柬埔寨時，她曾在柬埔寨首都金邊與柬國總理洪森，坦率地討論有關中國於雲朗海軍基地的軍事設施和軍隊駐紮。雪蔓說：「我們向柬埔寨表達，維持獨立和平衡外交政策對其國家利益的重要性。」據《霧谷晶策》了解，雪蔓這趟訪問柬埔寨，是美國近10年來訪的最高層級官員。問答環節中，記者詢問到：「您在簡報中提到美方向柬埔寨提出，中方在柬軍事基地的軍事干預，考慮到美方明確地向柬埔寨表達擔憂，在去除中國對柬軍事干預上有任何進展嗎？」。資深官員對此回答：「他認為柬埔寨明確了解拜登政府的擔憂，而美國也非常坦誠地表示，我們對國家實踐自主和平衡外交政策的需要。」換句話說，《霧谷晶策》認為美方雖向柬方明確的表達擔憂，但目前此問題未有明確進展。美歐外交中國對話聯合聲明！相中表達強硬12月2日，美國國務院公布「第二次美、歐中國對話會談」的聯合聲明新聞稿（Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Second High-Level Meeting of the U.S.-EU Dialogue on China）。新聞稿指出，雪蔓與薩利諾對中國在南海、東海與台海有問題的、單方面作法，表達「強烈關切」（strong concern）。他們認為北京的做法作損害區域和平安全，且對美國與歐盟的安全繁榮造成直接衝擊，他們也重申，依循國際法維持、促進自由航行與飛行的其重要性。此外，新聞稿指出，兩人也討論中國內部持續上演的人權侵犯問題，包括新疆與西藏少數民族遭系統性壓迫、香港自治與民主被侵蝕等。雙方希望持續在中國人權議題上往來與合作，包括在多邊場域。美、歐高層也提到彼此有交換且聽取彼此與中國官員往來的簡報，包含在伊朗核武發展、朝鮮半島核武問題等。並強調跨國性的挑戰與議題導向的交往，例如在氣候危機、公衛安全、人口走私與毒品走私，都有著美、歐與中國共同的利益。雪蔓與薩利諾5月在布魯塞爾召開首次對中國議題對話，會後也曾發布聯合新聞稿。但兩人當時並未對中國在台海的作為表達關切。涉及台灣部分，僅談到台灣國際參與的重要性，包括世界衛生組織（WHO）論壇與世界衛生大會（WHA）。在整體對中政策上，根據今日的聯合新聞稿，雪蔓與沙尼諾重申美國、歐盟與中國多面向的關係，雙方應在投資發展自身經濟的同時，在對中作為上持續保持密切聯繫，並在可能情況下與中國合作，以負責任的方式管理與北京的系統性競爭（systemic rivalry）。在其他議題上，雙方也談到保護與建立經濟及科技韌性、強化與確保供應鏈多元化、因應經濟脅迫的重要性。並且，雙方決定持續舉辦美歐資深官員、專家層級會議，下一屆美、歐對中國對話，則預計在2022年年中召開。《霧谷晶策》點評，目前在對中議題和印太事務上，副國務卿雪蔓扮演的角色相當重要，尤其在美、中外交上的交往。雪蔓在美、中分歧點中，尋求出雙方合作的可能性，對於美中關係的發展有正面的影響，也確實促成幾項具體成果。《霧谷晶策》分析，此次於華府舉行的「美、歐對中國對話」，除持續協調和商討多項美歐對中議題的政策外，總結過去幾個月美歐在中國議題上政策協調結果的重要性，並對外公布雙邊實質上的做法。《霧谷晶策》觀察，綜觀此次聯合聲明的內容和態度，可看出美、歐一改以往對中做法分歧的態度。並在特定議題上取得共識，指出中國錯誤行徑並要求中國改正。在台灣問題上，美、歐確實注意到自10月初以來，兩岸關係趨向緊張的態勢。另外在經貿方面，《霧谷晶策》對美、歐在科技合作保持樂觀。自拜登上任後，就一直強調跨大西洋聯盟合作的重要性。考慮到幾項議題的分歧，加強雙邊科技合作對抗中國，似乎是雙邊最大共識。9月底美、歐在美國匹茲堡舉辦的「貿易和科技委員會部長級會議」就是很好的例子。因此，可以期待未來雙邊在經貿將有更廣泛和深入的合作，以維護美、歐利益且共同應對中國。美歐中國問題對話聯合聲明：U.S.-EU: Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Second High-Level Meeting of the U.S.-EU Dialogue on China https://www.state.gov/u-s-eu-joint-press-release-by-the-eeas-and-department-of-state-on-the-second-high-level-meeting-of-the-u-s-eu-dialogue-on-china/

投書美、中非洲角力！烏干達、衣索比亞、新冠疫情成難題！？

布林肯連訪非洲三國：美、中非洲角力美國國務卿布林肯（Antony Blinken ）於11月15至20日訪問肯亞、奈及利亞、塞內加爾非洲三國。參訪中，他與這些國家商討貿易、新冠肺炎、氣候變遷、安全與和平等議題。除與到訪國討論雙邊和區域問題外，《紐約時報》（The New York Times）於11月17日報導，布林肯首訪非洲是有意向此區域傳遞美國對非洲支持的態度。不過，報導也提到，布林肯這次的訪問，或多或少也因周邊國家的動亂，朦上一塵陰影。包含「現在進行式」的衣索比亞內戰，以及日前蘇丹發生鎮壓民主人士的事件。而布卿此次出訪，是自一月份拜登（Joe Biden）上任後，首度出訪非洲，他也是拜登內閣訪問非洲最高層級的官員。此次布林肯的出訪，就是要向非洲國家傳達拜登政府（the Biden Administration）與川普政府（the Trump Administration）對非洲政策的差異，以及修補美、非過去四年在川普時期受損的雙邊關係。前總統川普（Donald Trump）4年執政期間，造訪眾多國家、橫跨各大洲，但卻未曾訪問非洲。這也使他成為近10年來首位未親訪非洲的美國領導人。此外，川普曾多次表示對非洲毫無興趣，且曾批評非洲移民對美國的影響，相較於過去四年中國對非洲越加重視，美國與非洲關係相對冷清。中國長期耕耘非洲大陸各國，可說是為人所知。在美、中全球競爭下，不少人質疑布林肯的「非洲行」有劍指中國的意味。不過，《美聯社》（Associated Press, AP）於11月22日的報導說，布林肯否定此種說法。他於奈及利亞受訪時指出：「此行是為了美國與非洲的交往，而非中國或任何第三方勢力。」（“Our engagement in Africa, with Africa, is not about China or any other third party,” Blinken said in Nigeria. “It’s about Africa.”）雖然布林肯表明此行與中國無關，但此趟非洲行中，他勢必感受到中國長期耕耘非洲所累積的影響力。上述報導指出，當布林肯率領的訪問團在肯亞首都奈洛比（Nairobi）穿梭時，必定可感到中國陰影的籠罩，因布林肯的車隊就經過了由中國資助建設的高速公路。在塞內加爾首都達卡時，當地則正在努力籌備將於11月底登場的「中非合作論壇」（Forum on China-Africa Cooperation, FOCAC）。《BBC》非洲資深特派記者索伊（Anne Soy）於11月19日撰寫文章分析拜登政府的非洲政策。文章指出，拜登政府對非新政策將專注在五大領域：加強貿易、應對新冠疫情、氣候變遷、提倡民主、和平安全。不過，拜登政府之非洲政策仍不完整且不夠仔細，僅有大方向。美聯社：In Africa, Blinken sees limits of US influence abroadhttps://apnews.com/article/coronavirus-pandemic-health-china-antony-blinken-nigeria-ae944eaf8e5ecfbb3661651fce69784e 習近平中非合作論壇演說！力推疫苗外交和多項友非項目布林肯前腳剛離開非洲，中國國家新聞辦公室馬上於11月26日發布《新時代的中非合作白皮書》。《白皮書》強調與非洲國家的團結合作是中國對外政策的重要基石與長期堅定的戰略選擇，中國外交部非洲司司長吳鵬在會中提到，中國已向非洲國家捐了近2億劑的新冠疫苗，協助非洲人民抗疫。《新時代的中非合作白皮書》提到，中非更加需要鞏固夥伴關係、構建新時代中非命運共同體。白皮書提到，中國致力與非洲深化各領域務實合作，為非洲的和平與發展提供力所能及的幫助。中國與非洲的合作一直走在國際對非合作的前列。除此之外，中國也對非洲展開一連串密集的外交、商業上的行動。據中國外交部官網，中國外交部長兼任國務委員王毅在結束與丹麥外長柯佛德的會談後，11月29日飛往塞內加爾達卡，參與中非合作論壇第8屆部長級會議。利用與非洲各國外長齊聚一堂的良機，王毅在論壇召開前後，會晤非洲多國外長，包括了：塞內加爾、剛果、阿爾及利亞、坦尚尼亞等數十國。此外，同日，中國國務院總理李克強也以視訊方式出席「亞非法律協商組織會議」，並發表談話。今（2021）年因疫情等因素「足不出戶」的中國國家主席習近平，也如外界預測，以視訊方式參與此次論壇。習近平也發表題為「同舟共濟，繼往開來，攜手構建新時代中非命運共同體」的主題演講。演講中，習近平宣布向非洲提供9大領域的支持，包含企業增加對非投資、提供貿易融資額度、向金融機構提供授信額度，以及將國際貨幣基金組織增發的特別提款權，轉借給非洲國家，和加碼提供10億劑新冠疫苗。習近平就構建新時代中非命運共同體，提出堅持團結抗疫、深化務實合作、推進綠色發展、維護公平正義四點主張，並對於中非共同制定的《中非合作2035年願景》，闡述首個三年規畫中，中非共同實施的「九項工程」。這九項工程包含衛生健康、減貧惠農投資、驅動工程、數字創新工程、綠色發展工程、能力建設工程、人文交流工程、和平安全工程。若仔細閱讀，不難發現這次習近平公布的對非援助內容，可說是相當扎實且完整。習近平中非合作論壇談話：https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/index_1.shtml 「烏干達機場事件」添中國一帶一路污點？一帶一路對非洲是好是壞？中國近年透過「一帶一路」積極耕耘非洲，不時收到「債務陷阱」的批評。《德國之聲》於11月29日的報導說，烏干達於2015年11月與中國進出口銀行簽署有關機場擴建的協議，協議中稱中國將以2%的利率借款約2億美元，給烏干達用於恩德培國際機場的改擴建工程。據坦桑尼亞《公民報》報導，烏干達政府與中國簽署的貸款協議期限為20年，包括7年寬限期（僅需償還利息，暫不償還本金）。然而寬限期將於明年到期，烏干達發現或許無法在寬限期之後，依約按時償還貸款。烏干達國會負責調查的議員森永義（Joel Ssenyonyi）對《路透社》（Reuters）表示，合約給予中國進出口銀行對機場年度預算的批准權，而且貸款條款中允許中國在對方違約情況下接管機場。此外，協議還要求任何爭端的仲裁或法庭訴訟，都要依照中國法律進行。烏干達國會10月份一項調查得出結論，認為與中方的貸款協議包含苛刻條件，包括一旦違約可能會沒收機場。貸款協議的具體條款尚未公開。此前有非洲媒體報導，烏干達最重要的恩德培國際機場（Entebbe International Airport），傳出可能將由中資貸款的銀行接管。不過，中國在此消息傳出後隔日立刻否認。中國駐烏干達大使館發言人說：「中烏經貿合作都是按照國際市場的規律和規則、嚴格遵守駐在國法律進行。恩德培機場擴建項目是由中國進出口銀行提供融資、以烏國國家信用為擔保的優惠貸款專案。專案於2015年3月簽署貸款協議，貸款金額2億美元，2016年5月正式開工。儘管受到新冠肺炎疫情影響，在雙方團結合作下，專案進度已順利推進到75.1%，預計將在2022年12月完工交付。」另外，該名發言人指出，所謂烏干達為中國融資，犧牲核心資產的惡意揣測，毫無事實依據，歪曲了中國包括烏干達在內的發展中國家的傳統友好。沒有任一個在非洲的專案，曾因中國的貸款還不起，而被中國「沒收」。相反地，中方堅定支持並願為非洲提高自主發展能力，繼續作出努力。《霧谷晶策》觀察，近年中國一帶一路雖不時傳出有「債務陷阱」疑雲，但若綜觀中國一帶一路於各合作國的發展，仍然是相對穩健，債務陷阱的例子仍為少數。但是，不得不否認，中國確實在得知某些國家可能無法償還債務的前提下，仍放款給這些發展中國家，確實有利用「債務」轉換成有利於自身國家利益的嫌疑。另外，據《霧谷晶策》了解，主導中國一帶一路的幾個主要金融機構，在財務狀況上並無重大問題，近年放款較帶路計畫剛開始前五年雖有放緩，但仍持續穩定輸出，因此，未來5到10年，世界各地仍能看到一帶一路的發展。就現狀來看，對像是非洲這類的財務能力有限的發展中國家，相較於美、歐主導的高標準、限制多的世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）外，一帶一路是最佳替代方案。值得注意的是，今年美、歐紛紛推出新援助開發中國家的基礎建設計畫，包含「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W）和「全球門戶」（Global Gateway），試圖抗衡中國的一帶一路。而上述兩項計畫若落實，值得關注他們對中國一帶一路的影響。畢竟，過去西方國家在批評一帶一路的債務陷阱時，常被反方駁斥：「如果拿不出比一帶一路更好的替代方案，那你們有什麼資格批評呢？」因此，未來有了替代方案，發展中國家又將如何做抉擇？這對中國未來實施一帶一路的挑戰，也值得探討。對衣索比亞內戰、變種新冠病毒，美、中各求自保、無能為力無論是長期耕耘非洲的中國，亦或試圖挽回和修補與非洲關係的美國，在非洲某些議題上仍無能為力。舉例來說，近幾個月於衣索比亞爆發的內戰之激烈，美、中兩國除了口頭上的「勸架」和實質上的「撤僑」外，幾乎是無能為力。考慮到此內戰因歷史、種族等原因引起的複雜性，美、中兩國都選擇讓衣索比亞「自己決定』。雖說美、中等國，和國際組織都長期提倡要以各類醫療援助，協助非洲國家對抗疫情。但是，光就疫苗來看，可說相當失敗。目前全非洲的接種率仍然相當低。《BBC》報導，目前全球平均每100人，接種超過100劑疫苗。但非洲的狀況差距很大，南非每100人只接種42劑，納米比亞只有25劑，可見非洲與世界各國接種疫苗的差距。而且，因非洲缺乏疫苗接種，使疫情蔓延導致新冠病毒的變種。日前，南非首先通報名為「歐米克戎」（Omicron）新冠變種，外界多認為此變種甚至比先前的Delta變種更令人擔憂。美、中等多數已開發先進國家，應負起責任。另外，美、中等國在得知此變種的存在後，立馬封鎖來自南非的航班且縮緊邊境防疫政策，此反應雖合理卻也相當無情。再度將非洲大陸的防疫，遠遠拋在腦後。《霧谷晶策》建議美、中、歐盟等先進國家，應挹注更多資金與足量疫苗，提供實質協助以改善非洲發展中國家的困境。

投書德法義爭歐洲龍頭 忽略真正敵手俄國？

德國新政府準備上任，對中、俄政策調整綜合外媒11月24日的報導，由德國社民黨、自民黨和綠黨組成的「紅黃綠」聯合政府正式推出執政協定，確立未來德國在「後梅克爾時代」的「紅綠燈」聯合政府。現任財長的社民黨黨魁蕭茲（Olaf Scholz），預計將在12月正式出任德國總理。《紐約時報》（The News York Times）在11月24日指出，蕭茲將成為少數剛上任就遇到眾多艱困議題的德國總理。文章指出，當蕭茲於12月初就職德國總理時，即面臨疫情升溫、波蘭和白俄羅斯邊境危機、俄國軍隊向烏克蘭逼近、更強大的中國和較不值得依賴的美國。據美國《全國廣播公司商業頻道》（CNBC）11月25日的報導提到，社民黨將指派德國國防部長，而聯合政府裡的綠黨主席貝爾伯克（Annalena Baerbock）將出任外交部長。貝爾伯克過去曾表態，她將以「對話和強硬的態度」應對中國、俄國。據《中央社》報導，貝爾伯克視歐盟為自由民主國家組成的價值觀聯盟，強調她主政後德國外交將更主動，以制衡獨裁國家崛起。此外，她10月被問到台海局勢時曾說：「為阻止中國攻打台灣，德國應在外交上傳達清楚的訊號。」她還主張歐盟研擬新的台灣政策，以反制北京威脅並表達對台灣的支持，稱：「歐盟與台灣的雙邊投資協定將是重要的訊號」。據《德國之聲》於11月25日的報導，由聯合政府提出的執政協定中，讓外界對德國未來的中國政策有更近一步的了解。這份執政協定包括序言在內共有九個章節，提出一系列核心政策目標。在對中政策方面，協定裡共提到12次中國，尤其在關於外交政策的第七章「德國對於歐洲及世界的責任」裡，不少內容談到中國。在對中關係的架構中，三黨執政協定指出：「我們希望且必須在夥伴、競爭及制度性對手的結構下，建立對華關係。在人權和國際法基礎上，我們在任何可能的領域尋求與中國展開合作。我們希望在與中國日益增加的競爭中，擁有公平的遊戲規則。為了在與中國的制度性對手關係下，實現我們的價值和利益，我們需要建立一致歐盟對華政策框架下的內容廣泛的中國戰略。」另外，內容也強調，對中政策要與美國進行跨大西洋的協調，與同理念的國家合作，以減少戰略依賴性。其中引起國內關切的內容提到：「台海現狀只有通過和平方式，及在兩岸均同意的情況下才能改變，在歐盟「一中政策」下，我們支持民主台灣參與國際組織。」再者，協定中也說，「將中國尤其在新疆地區的侵犯人權行為納入討論話題。在香港的一國兩制原則必須再次得到實踐。」對俄關係上，《CNBC》的報導認為，德國目前在對俄關係上，處於一個相當尷尬的地位。為一方面俄國被指控為歐洲能源危機的始作俑者，並且有準備與烏克蘭展開衝突的打算；另一方面，由俄國運送天然氣至德國的「北溪二號」（Nord Stream 2 gas pipeline）則準備開始輸氣。《紐約時報》則認為，蕭茲所領導的社民黨，傳統上對俄立場相對鴿派（dovish），支持像是北溪二號的建立等項目。報導強調，如果莫斯科決定侵犯烏克蘭，對這個新上任的政府將會是一個極大的考驗（significant test）。《CNBC》：Berlin's new leadership could mean NATO spending rises and U.S. missiles stay in Germanyhttps://www.cnbc.com/amp/2021/11/25/germanys-new-leadership-could-up-nato-spend-and-see-us-missiles-stay.html 《紐約時報》：A slate of foreign policy crises awaits the new chancellor.https://www.nytimes.com/2021/11/24/world/europe/germany-foreign-policy.html 《德國之聲》：德國「紅黃綠」政府正式確立 執政協定多處提及中國https://www.dw.com/zh/德国红黄绿政府正式确立-执政协定多处提及中国/a-59922652?fbclid=IwAR0W7r9q-S8Hf1XklED7ixY5YXvCD7pigUzkL1lLxQGOUNLcgS6zmZ8Fy14 法義協議內容，真能與德抗衡？《法國國際廣播電台》（RFI）11月26日報導法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），在訪問義大利羅馬的行程中，與義大利總理德拉吉（Mario Draghi）正式簽署加強法、義雙邊合作的協議《奎里納萊條約》（The Quirinale Treaty）。報導指出，此項條約如此受到關注，是因為該條約 「加強法、義雙邊合作」。此一條約在重視多邊合作的歐洲相當罕見。而這也是法、德繼1963年簽署的《愛麗舍條約》（Élysée Treaty）之後的第二個雙邊條約。德拉吉與馬克宏在聯合新聞記者會上，稱讚：「這是兩國關係中一個歷史性的時刻」。馬克宏則強調：「作為聯盟的創始國和條約的首批簽署國，我們正在捍衛一個更加一體化、更加民主和更加主權的歐洲。」據了解，該條約規定法、義雙邊在外交、國防、經濟和工業合作等方面加強合作。它還為年輕人建立了一個共同的民事服務，並規定根據《亞琛條約》（Treaty of Aachen）的模式，定期邀請部長們參加各自的部長會議。法媒《法新社》指出，兩位領導人多次提到他們在歐洲的承諾，提到他們和睦的關係在英國脫歐之後，和德國總理梅克爾卸任之際，將有助於加強歐盟力量。《華爾街日報》（Wall Street Journal）於11月27日的報導指出，簽署此條約的兩位領導人，希望能藉此條約改變歐盟內部的勢力平衡，透過深化歐盟第二、第三大成員國的合作，以比肩德國的影響力。值得注意的是，報導提到《奎里納萊條約》(The Quirinale Treaty)是以義大利總統官邸命名，顯示在法、義兩位領導人的帶領下，兩國政治關係密切。而此項條約確實也得來不易，綜合《法廣》和《華爾街日報》的報導，條約的簽署意味著兩國終於結束過去幾年，因多項議題累積的緊張關係，包含：義大利政府對法國黃背心運動的評論、利比亞天然氣合約、跨國企業合併，以及北非移民問題等。烏俄邊境再度緊張，歐洲、美國緊盯近期，烏俄邊境情勢極度緊張。11月初時，美國中情局（CIA）局長伯恩斯（William Burns）親赴莫斯科，與俄國軍事高階軍官進行會談，試圖了解俄軍採取行動的原因。不久前，俄國把軍事設備往烏克蘭北方邊界移動。此外，伯恩斯在與俄方會談完後，他也致電烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky），試圖調解雙方關係，並承諾美國會密切關注俄軍行動。據《彭博社》（Bloomberg）11月22日引述消息人士報導，美國已分享包含地圖資訊在內的情報給歐洲盟友。情報顯示，俄國軍隊和砲兵正在集結，準備從多個地點快速、大規模進軍烏克蘭，現在只等俄羅斯總統普丁（Vladmir Putin）一聲令下。上述情報已在過去一周陸續傳給北約（NATO）部分成員國，證實美國對普丁潛在意圖的疑慮，並在外交上傾全力阻止普丁發動侵略。這些努力包括敦促歐洲盟友直接跟普丁交涉。而這來自美國的情報評估顯示，普丁或許考慮明年初出兵烏克蘭。俄軍此時正再度於烏克蘭邊境集結，俄國軍隊和炮兵可能調遣約10萬大軍，從克里米亞、俄國本土和白俄羅斯等三個方向侵烏。另外，烏克蘭軍情局局長布達諾夫（Kyrylo Budanov）也在受訪稱，俄國已集結逾9萬2千人的兵力，最有可能於明年1月底和2月初侵犯烏克蘭。預料烏國官兵的折損，將較克里米亞衝突逾1.4萬人死亡更為慘烈。不過，俄媒《俄羅斯衛星通訊社》（Sputnik News）11月23日報導，俄羅斯克林姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）針對相關消息否認說：「俄方各級各部多次表示，俄羅斯不會攻擊他國，也未制定進攻計劃。說我們計劃入侵是完全不正確的。將俄軍在本國境內的任何調動，都與此計劃聯結一起，也完全不正確。」《彭博社》：U.S. Intel Shows Russia Plans for Potential Ukraine Invasionhttps://www.bloomberg.com/news/articles/2021-11-21/u-s-intel-shows-russian-plans-for-potential-ukraine-invasion 《俄羅斯衛星通訊社》：克宫称俄罗斯不会攻击他国 https://sputniknews.cn/russia/202111231034846084/ 《法新社》（AFP）11月23 日的報導說，隨烏俄邊境衝突升溫，為緩和兩國緊張氣氛，俄國總參謀長格拉西莫夫（Valery Gerasimov）和美軍參謀長聯席會議主席（Mark Miley）在 23 日通電話。報導稱，二人於電話中就當前國際安全問題進行討論。另外，11月26日據《俄通社》報導，俄國聯邦武裝部隊參謀總長格拉西莫夫，也與法軍總參謀長布尤卡爾（Francois Lecointre）也進行通話，兩國也就國際安全和雙方互動的重點問題交換意見。《俄羅斯衛星通訊社》：俄國防部：俄軍總參謀長與法軍總參謀長進行通話https://big5.sputniknews.cn/military/202111271034870789/ 美國與北約如何應對烏俄潛在衝突？身為北約和跨大西洋聯盟「老大哥」的美國，對此自然也不會悶不吭聲。據《CNN》11月22日的報導，拜登政府考慮向烏克蘭派遣軍事顧問，並增援新武器裝備。與歐洲盟友討論一旦俄國攻打烏克蘭，馬上祭出新一輪制裁。報導引述知情人士透露，，美國考慮提供烏克蘭的軍援包括「標槍」反坦克飛彈、迫擊炮、「刺針」防空飛彈（Stiner Missles）等，以及原定部署阿富汗的俄製米-17多用途直升機（Mi-17 Helocopters）。此外，美國國會議員亦尋求在2022年《國防授權法案》納入制裁俄國的條款。上述動作顯示美國認真看待俄國侵烏的可能性，不願如同2014年克里米亞危機時如此措手不及。不過，有官員擔心，若提供烏克蘭刺針飛彈及米-17直升機，可能會被俄方視為局勢的重大升級。這批米-17直升機原本是要買給阿富汗人，但8月底美國自阿撤軍後，五角大廈正在評估如何處理。《CNN》US considering sending extra weaponry to Ukraine as fears mount over potential Russian invasionhttps://edition.cnn.com/2021/11/22/politics/us-considering-weaponry-ukraine/index.html 而北大西洋公約組織（NATO）秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）於11月26日警告：「若俄國出兵烏克蘭，一定會為此付出代價」。此外，史托騰伯格也向德國新政府呼籲，希望德國能增加國防預算，並接納西方各國在德國部署核武器的計劃。而《CNBC》的報導提到，目前北約成員國中，僅有美、法、英擁有核武。德國雖無核武，但他們存放一些美國的核武，必要時仍以德國戰機運載。而核武也被視為向俄國等有軍事野心國家的嚇阻。目前德國新聯合政府支持核武存放於德國國土，聯合政府說：「只要核武於北約戰略概念上扮演角色，德國就有興趣參與其戰略討論和相關規劃。」不過報導也指出，2021年德國國防預算僅有GDP的1.53%，遠低於北約要求的2％。雖今年國防預算較去年微調3%，但仍離北約要求有一段距離。《霧谷晶策》認為法國有意藉著與義大利加強關係，對後梅克爾時期的德國，發出挑戰的訊號。因為馬克宏一直強調法國的戰略自主，並就美國對歐盟與北約相對冷處理的態度不以為然。而法義深化結盟是否會造成歐盟內部的分裂，導致其他歐盟國家開始選邊站，仍待我們持續觀察。《霧谷晶策》建議歐盟應持續增加自身的軍事力量，不管是為了歐盟的戰略自主性，或是本國的國防安全，因應可能的戰爭衝突與來自俄國的挑戰，都非常有必要性。如果不想事事依賴美國，就必須要靠自己了。這點，德國也應該有所領悟。俄國對烏克蘭的軍事壓力，以及白俄羅斯對波蘭的邊境危機，《霧谷晶策》分析都是對歐盟軍事力量的直接挑戰。雖然目前歐盟覺得東歐離歐盟仍舊遙遠，但一再忽略對親歐盟國家的援助，綏靖將讓俄國嘗到甜頭，繼續兵不血刃擴充其勢力影響範圍。

投書「深度剖析」拜登政府利空鬧宮鬥 川普伺機東山再起

拜登民調跌落谷底、不見起色？ 美國總統拜登（Joe Biden）民調支持率至今不只仍無起色，而且每況愈下。據《美國哥倫比亞廣播公司》（CBS News）報導，拜登在11月的民調僅有44%的支持率、而《紐約郵報》（New York Post）說昆尼匹克大學（Quinnipiac University）珉調更有再創新低紀錄的38%。即便拜登的支持率持續下滑，且有高齡與健康疑慮，白宮發言人薩琪（Jen Psaki）在11月22日證實，拜登仍有意投入2024年總統大選爭取連任。 拜登在上任後雖積極打擊疫情，鼓勵民眾施打疫苗，使支持率上任初期維持50%以上。然而八月份阿富汗撤軍行動成為拜登民調轉捩點，支持率自此開始持續下滑。之後，無論是疫苗強制令、拜登時常口誤的問題、或消極應對美墨邊境非法移民問題，皆讓民眾對拜登看法相當兩極，也讓民主黨增加對同黨籍總統拜登的不信任感。 讓拜登最頭痛的就是經濟問題。雖不久前國會通過《重建美好法》（Build Back Better Act），但礙於全球供應鏈受新冠疫情影響，加上美中貿易戰的關稅尚未解除，導致美國通貨膨脹，國內物價上漲。另外，供應鏈的問題造成商品的供不應求，恐讓美國民眾無法在聖誕節前收到所購買的禮物，也讓美國經濟開始走向危機邊緣。 根據CBS News報導，雖非全部的美國人都認為通貨膨脹是問題，但對中低收入戶具挑戰且非常不便。因此，拜登在這份民調中，通貨膨脹及經濟問題評價都不高。 《美國哥倫比亞廣播公司》（CBS News）: Rising prices take toll on Americans’ wallets – and Biden’s numbers  https://www.cbsnews.com/news/inflation-economy-immigration-biden-opinion-poll/ 《紐約郵報》（New York Post）：Psaki says Biden still intends to run in 2024 despite poor polls, old agehttps://nypost.com/2021/11/22/psaki-says-biden-still-intends-to-run-in-2024-despite-poor-polls-old-age/    賀錦麗民調大輸拜登，《CNN》爆料拜、賀內鬥戲碼 雖然拜登民調支持率看來不樂觀，但副總統賀錦麗（Kamala Harris）的民調數字更是慘淡。根據舊金山當地媒體《SFGATE》報導，賀錦麗民調支持率僅有28%，落後拜登至少10%。更令人出乎意料地，賀錦麗在國會內民調中，自家民主黨對她的支持率僅有29%，遠低於共和黨35%的支持。 賀錦麗是史上民調支持率最低的副總統，低於建議小布希總統（George H. Bush）攻打伊拉克的前副總統錢尼（Dick Cheney）。賀錦麗近日時常因缺席會議，以及在外交出訪上的失利和口誤，被外界和白宮內批評不適任副總統一職。即便是美國史上第一位既是女性又為少數族裔的副總統，仍無法挽救伊人支持率。 賀錦麗原先在2020年民主黨內總統大選初選時，因資金及支持度不足（約1%）而退出初選。不過因拜登欲化解種族對立，賀錦麗成最佳副手人選。但據《CNN》報導，副總統周遭的官員皆認為賀錦麗對就任副總統一職毫無準備也不夠資格，因此一直保持沈默。而賀錦麗曾對親信閨蜜表示，她自己的職位上無法施展政治手腕，也間接透露了她的政治野心，導致賀錦麗在白宮內的關係不良，甚至也被揣測有可能將會在2024年前表態進參選總統，挑戰拜登在黨內的地位。 外界認為拜登極有可能改用現任交通部長布塔朱吉（Pete Buttigieg）為下一任副手搭檔。基於拜登的《重建美好法》有布塔朱吉大力支持，除讓拜登與布塔朱吉的關係密切，也讓布塔朱吉在媒體上的曝光率與支持率增加，導致許多有關賀錦麗和布塔朱吉的「宮鬥劇」被媒體廣泛討論。 《SFGATE》: Kamala Harris has a comically bad approval rating, poll finds https://www.sfgate.com/national-politics/article/Kamala-Harris-approval-rating-poll-history-Biden-16602512.php 《CNN》: Exasperation and dysfunction: Inside Kamala Harris' frustrating start as vice president https://edition.cnn.com/2021/11/14/politics/kamala-harris-frustrating-start-vice-president/index.html  《華盛頓郵報》（Washington Post）: Harris and Bittigieg under the spotlight amid uncertainty over Biden’s future https://www.washingtonpost.com/politics/harris-buttigieg-democrats/2021/11/13/3215219c-4310-11ec-9ea7-3eb2406a2e24_story.html 川普聲勢仍舊浩大，虎視眈眈重返王位 正當民主黨內出現許多分裂及宮鬥劇的聲音，前總統川普（Donald Trump）此時聲量正不斷坐大。川普2020年選後對結果相當不滿，也在下台後不斷將砲口指向拜登並持續放話將再重新參選總統大位。近日，川普也開使周遊各州舉辦造勢活動，開始為2024年大選鋪路暖身。 目前兩黨面臨期中選舉的壓力，民主黨在紐澤西州長選舉中的驚險慘勝，以及維吉尼亞州長選舉中的敗選，暗示美國政壇的氣象有可能改變，也讓民主黨在國會的席次危於累卵。同時，共和黨內有近70%的人認為川普應重新成為總統候選人，根據《政客》（Politico）報導，川普雖然沒有在任內通過基建法案，但民調顯示川普比拜登更有能力領導美國復興。 據《國會山莊報》（The Hill）在11月2日的報導，稱川普在共和黨2024年大選的假想初選中，仍以47%遙遙領先居次的佛羅里達州州長德桑蒂斯（Ron DeSantis），目前僅有10%。位居第三是川普副手、前副總統潘斯（Mike Pence）更是僅有9%支持率。還有其餘19%民眾未表態。要是川普不選2024，則由潘斯23%贏過得桑蒂斯21%，與德州參議員克魯茲（Ted Cruz）的12%。 但是，共和黨內對川普是否能重返白宮仍在未定之天。在《CNN》報導中，只有51%的共和黨員對川普有信心，顯示出川普在黨內的支持率雖居高不下，但黨內對川普再戰的看法產生分歧。外界認為若川普再選2024年，極有可能重蹈覆撤。因民主黨籍的柯林頓、歐巴馬總統雖在期中選舉吞敗，但最終仍贏得連任。 《政客》: Trump polls test his 2024 comeback map https://www.politico.com/news/2021/11/23/trump-2024-map-523230 《國會山莊報》（The Hill）：Trump leads in hypothetical 2024 GOP primary: poll https://thehill.com/homenews/campaign/579586-trump-leads-in-hypothetical-2024-gop-primary-poll 《CNN》: Most Republicans want Trump as the GOP’s leader but are divided about whether he’d help them to retake the White House https://edition.cnn.com/2021/09/12/politics/cnn-poll-donald-trump-republicans/index.html 白宮證實拜登將競選總統連任！其他候選人蓄勢待發 白宮發言人薩琪稱拜登將再次投入2024年總統大選爭取連任後，民主黨內欲挑戰拜登的人選也不絕於耳。由《華盛頓郵報》（The Washington Post）指出，目前包含了麻州參議員華倫（Elizabeth Warren）、俄亥俄州參議員布朗 （Sherrod Brown）、奧勒岡州參議員莫克利（Jeff Merkley），以及進步派的紐約州眾議員柯爾特茲（Alexandria Ocasio-Cortez）都可能在民主黨黨內初選時挑戰拜登。 如果從民主黨籍州長人選看來，華府保守派智庫傳統基金會（Heritage Foundation）旗下媒體《每日信號》（The Daily Signal）的白宮特派記者盧卡斯（Fred Lucas）於《國家利益》（The National Interest）分析點名肯塔基州長貝希爾（Andrew Beshear）、密西根州州長格雷琴（Gretchen Whitmer）、加州州長紐森（Gavin Newsom）也是可能人選。 其餘人選像是明尼蘇達州參議員克羅布徹（ Amy Klobuchar）、紐澤西州參議員布克（Cory Booker ）和華盛頓州州長傑伊（Jay Inslee）也都被點名。更別說現任副總統賀錦麗，以及交通部長布塔朱吉等人，也都名列挑戰者名單。 拜登仍有現任優勢，他的超級政治行動委員會（Super PAC）已經在賓州、密西根州、喬治亞州、亞利桑那州及威斯康辛州開始籌募4,240萬美元為目標的期中選舉經費。另外，《政客》（Politico）說川普陣營也在上述五州進行民調，如果2024年仍由川普對上拜登，川普或可翻盤拿下這五州共計73張選舉人票。川普在亞利桑那州領先8%、喬治亞州領先3%、密西根州領先12%、賓州領先6%、威斯康辛州領先10%。 不過，《新聞周刊》（Newsweek）整理出目前若2024年拜登再次對戰川普的民調，呈現出有趣的逆轉如下：瑞費德與威爾頓策略公司（Redfield & Wilton Strategies）民調說，拜登將以39%輸給川普的44%。愛默森學院（Emerson College）民調則是拜登43%輸川普45%。《今日美國報》與沙福克大學（USA TODAY/Suffolk University）民調則有64%選民不希望拜登選連任，而58%不希望川普再選。 《新聞周刊》（Newsweek）：Polls Show Joe Biden Faces Tough Fight as He Intends to Run Again in 2024 https://www.newsweek.com/polls-joe-biden-faces-tough-fight-run-again-2024-election-1652303  《華盛頓郵報》（The Washington Post）：Biden and aides tell allies he is running in 2024 amid growing Democratic fears https://www.washingtonpost.com/politics/biden-reelection-2024/2021/11/20/0779469c-4947-11ec-95dc-5f2a96e00fa3_story.html  《國家利益》（The National Interest）：How Will Democrats Fare in a Biden-less 2024 Presidential Primary? https://nationalinterest.org/feature/how-will-democrats-fare-biden-less-2024-presidential-primary-196746  《霧谷晶策》首先分析由於拜登支持率一蹶不振，引起黨內、黨外眾多挑戰者，覬覦2024年總統寶座。拜登不得已被迫在上任未滿一年就先宣布將競選連任，不讓自己在2024年前提早成為跛鴨總統（lame duck president）。目前美國選民最關心的是經濟、通膨、油價等國內議題，若拜登無法穩住內政，很可能遭受重大挑戰。 另外，《霧谷晶策》認為川普是否能再戰2024年，還有待2022年的期中選舉結果而定。目前川普雖扶植一群國會議員，當作自己2024年東山再起的樁腳。但如果2022年期中選舉結果，未若川普盤算令共和黨大勝民主黨，並奪回參、眾兩院多數席次，則川普未必能全盤掌握優勢。要是川普又輸掉2024年大選，川普也將留下自1952年、1956年的史帝文森（Adlai Stevenson II）兩次於總統大選輸給艾森豪（Dwight Eisenhower），成為「連續魯蛇」（serial loser）。 最後，《霧谷晶策》覺得「鐘擺效應」對現任總統拜登仍屬不利，加上拜登不如柯林頓（Bill Clinton）、歐巴馬（Barack Obama）般有個人魅力。拜登目前常呈現出一副不知所云的狀況，無法有效掌握自己的政策，也因黨內分裂無法順利推動法案。拜登如果不能以果決行動，以及君無戲言的態度執行自己的政策。那麼，選民將會很現實地選擇其他更好人選取代拜登。尤其當前華府政局仍由民主黨掌控府、會多數，應相對容易大刀闊斧推動政策。拜登目前最大的敵手，就是拜登本人。