劍指中國？美、歐華府展開「中國問題」對話和協調印太戰略

據美國國務院12月1日會前對媒體簡報，美、歐外交高層即將於美國時間的12月2日於華府舉行會談，雙方將針對「中國問題」進行討論。美國由副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）領銜，與對口歐盟對外事務委員會秘書長薩利諾（Stefano Sannino）展開針對中國議題的第二次美歐雙邊對話。

此項美歐對中國問題討論的雙邊對話機制是今（2021）年3月時由美國國務卿布林肯（Antony Blinken）和歐盟高級外事代表博雷爾（Josep Borrell）協商後重新成立的。五月時，雪蔓和薩利諾曾在比利時布魯塞爾進行美歐首次針對中國議題的雙邊對話。而首次對話替美、歐在多個議題上透過指定工作小組在多個議題上進行交涉。工作小組則涵蓋六大主題，包含經濟問題、人權、安全、多邊主義、與中國的建設性和彈性交往。

國務院資深官員在會前透露，於12月2日展開的「美歐對中對話」，將專注在雙邊合作，包含經濟、科技、人權、多邊主義、假訊息、安全，以及美歐該如何與中國合作，讓中國的利益與美歐的利益重合。他強調：「此對話的聯合聲明，將在此次雙邊會談結束後公佈，此份聲明預計會是堅實的（Robust），將包括眾多議題並公布比5月會議後更細節的相關內容。」

值得注意的是，有記者詢問：「能否針對此份對中的堅實聲明做出更細節的解釋？」國務院資深官員對此並未詳細回答，他僅表示：「此份聲明將會包含過去5月會議後所做的所有成果，以及美歐擴大在對中問題上的合作。」

此外，資深官員在問答中也表示，他預期這次的對話會討論美、歐對抗中國一帶一路（Belt and Road Initiative）的「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W）和「全球門戶」（Global Gateway）計畫。再者，雙方也會商討如何應對中國的經濟脅迫和先前「美、歐貿易和科技委員會部長級會議」所探討的相關內容。

另外，12月3日，雪蔓和薩利諾也將進行有關印太地區高層級的會談，雙方將互相就美國即將公布，以及歐盟不久前公布的「印太戰略」進行簡報。並且，雙方也將討論如何在印太戰略上的協調以及不同領域上的合作。

「美國將在強勢位置上與中國交涉，而這需要與盟友和夥伴在雙邊與多邊框架下的合作才能達成，這是因為美歐共同合作的量能將使中國難以忽視。」，該匿名官員說。「美歐與中國各自複雜的關係，更強調美歐共同協調和協商的重要性，而這也是美歐針對中國問題對話的目的。」

而拜登政府也能透過此次的公布的成果，顯示上任後約10個月以來，跨大西洋聯盟在抗中上的努力和成果，對外能向中方傳遞美歐團結的訊息，對內或許能些微挽救拜登在國內慘不忍睹的民調。

另外，美、歐外交高層也藉機了解雙邊新推出的「重建美好世界」和「全球門戶」兩個對抗中國一帶一路的計畫。再者，美國除了能透過此機會了解歐盟新公布的印太戰略外，也要向歐盟簡報美國即將推出的印太戰略，以及拜習會後美中關係的走向。如此一來，將有助於美歐未來在對中議題和印太事務上的合作。

美國國務院美歐對話前媒體簡報：U.S.-EU: Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Second High-Level Meeting of the U.S.-EU Dialogue on China

https://www.state.gov/previewing-the-u-s-eu-dialogue-on-china/ 

副國務卿雪蔓與中國達成並執行多項共識

國務院資深官員表示，副國務卿雪蔓先前被國務卿布林肯要求，特別專注與負責在中國和印太地區議題。今年7月時，她曾前往日本、韓國、蒙古和中國，是當前唯一訪中的國務院最高層級官員。

雖當時雪蔓訪中期間，仍與中方對口有不少摩擦，但她當時與中國對口達成不少協議，並同意建立美中雙邊在多項議題上的工作小組。這些議題雖並非是戰略層級，但對於美中的雙邊關係卻至關重要（quite consequential）。舉例來說，對美國人民受中國政府的出境限制、美國記者返回中國的管道等。這些工作小組基本上由國務院、美國駐中國，以及其他駐外大使館的外交官員所組成。

雪蔓7月訪天津時，就曾向中方對口（指外長王毅、副外長謝鋒）表達她對那些受到出境限制，或是仲裁羈押美國人民的擔憂。而透過上述的工作小組，確保美國在釋放這些身在中國的美國人民，取得實質進展。

另外，近期美、中達成有關互派媒體的協議，也是出自雪蔓的努力。雪蔓訪中國時，她曾以視訊方式與美國駐中記者會面，也與當地幾個媒體公司通話，了解外國記者在中國面臨到的各項問題。而布林肯和雪蔓在了解這些問題後，他們承諾將此問題視為優先議題並嘗試各種方法改善。

到了11月的「拜習線上峰會」前後，美國也確實與中國達成協議，包含中國發放給美國駐中記者簽證、美國也發放給中國記者駐美簽證等

再者，雪蔓應布林肯的要求，她每兩週舉行一次的「中國戰略小組會議」（biweekly PRC strategy group）。此戰略小組基本上把國務院涉及中國事務的資深官員聚集一起，共同協調和協商美國與盟友和夥伴在中國事務上的合作，而這一小組約莫有18名官員。

此外，問答環節中，資深官員也提到，近期與中國釋放戰略儲油，和不久前《美中氣候變遷的共同聲明》，也都是美中利益交集的地方。

至於台灣問題，該位官員表示：「美歐過去數月都關注立陶宛與台灣深化合作，尤其透過互設代表處加強雙邊關係。台灣會是美歐對話討論主題之一。此外，美歐也日益關注中國行徑，包括在南海、東海、台海的活動。美國與歐盟及許多歐洲夥伴已針對這些挑戰進行討論。」

美、中拉攏柬埔寨？雪蔓針對中軍事干預表達擔憂

今年6月初時，雪蔓曾出訪東南亞的印尼、柬埔寨、泰國。於柬埔寨時，她曾在柬埔寨首都金邊與柬國總理洪森，坦率地討論有關中國於雲朗海軍基地的軍事設施和軍隊駐紮。雪蔓說：「我們向柬埔寨表達，維持獨立和平衡外交政策對其國家利益的重要性。」據《霧谷晶策》了解，雪蔓這趟訪問柬埔寨，是美國近10年來訪的最高層級官員。

問答環節中，記者詢問到：「您在簡報中提到美方向柬埔寨提出，中方在柬軍事基地的軍事干預，考慮到美方明確地向柬埔寨表達擔憂，在去除中國對柬軍事干預上有任何進展嗎？」。

資深官員對此回答：「他認為柬埔寨明確了解拜登政府的擔憂，而美國也非常坦誠地表示，我們對國家實踐自主和平衡外交政策的需要。」換句話說，《霧谷晶策》認為美方雖向柬方明確的表達擔憂，但目前此問題未有明確進展。

美歐外交中國對話聯合聲明！相中表達強硬

12月2日，美國國務院公布「第二次美、歐中國對話會談」的聯合聲明新聞稿（Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Second High-Level Meeting of the U.S.-EU Dialogue on China）。

新聞稿指出，雪蔓與薩利諾對中國在南海、東海與台海有問題的、單方面作法，表達「強烈關切」（strong concern）。他們認為北京的做法作損害區域和平安全，且對美國與歐盟的安全繁榮造成直接衝擊，他們也重申，依循國際法維持、促進自由航行與飛行的其重要性。

此外，新聞稿指出，兩人也討論中國內部持續上演的人權侵犯問題，包括新疆與西藏少數民族遭系統性壓迫、香港自治與民主被侵蝕等。雙方希望持續在中國人權議題上往來與合作，包括在多邊場域。

美、歐高層也提到彼此有交換且聽取彼此與中國官員往來的簡報，包含在伊朗核武發展、朝鮮半島核武問題等。並強調跨國性的挑戰與議題導向的交往，例如在氣候危機、公衛安全、人口走私與毒品走私，都有著美、歐與中國共同的利益。

雪蔓與薩利諾5月在布魯塞爾召開首次對中國議題對話，會後也曾發布聯合新聞稿。但兩人當時並未對中國在台海的作為表達關切。涉及台灣部分，僅談到台灣國際參與的重要性，包括世界衛生組織（WHO）論壇與世界衛生大會（WHA）。

在整體對中政策上，根據今日的聯合新聞稿，雪蔓與沙尼諾重申美國、歐盟與中國多面向的關係，雙方應在投資發展自身經濟的同時，在對中作為上持續保持密切聯繫，並在可能情況下與中國合作，以負責任的方式管理與北京的系統性競爭（systemic rivalry）。

在其他議題上，雙方也談到保護與建立經濟及科技韌性、強化與確保供應鏈多元化、因應經濟脅迫的重要性。並且，雙方決定持續舉辦美歐資深官員、專家層級會議，下一屆美、歐對中國對話，則預計在2022年年中召開。

《霧谷晶策》點評，目前在對中議題和印太事務上，副國務卿雪蔓扮演的角色相當重要，尤其在美、中外交上的交往。雪蔓在美、中分歧點中，尋求出雙方合作的可能性，對於美中關係的發展有正面的影響，也確實促成幾項具體成果。

《霧谷晶策》分析，此次於華府舉行的「美、歐對中國對話」，除持續協調和商討多項美歐對中議題的政策外，總結過去幾個月美歐在中國議題上政策協調結果的重要性，並對外公布雙邊實質上的做法。

《霧谷晶策》觀察，綜觀此次聯合聲明的內容和態度，可看出美、歐一改以往對中做法分歧的態度。並在特定議題上取得共識，指出中國錯誤行徑並要求中國改正。在台灣問題上，美、歐確實注意到自10月初以來，兩岸關係趨向緊張的態勢。

另外在經貿方面，《霧谷晶策》對美、歐在科技合作保持樂觀。自拜登上任後，就一直強調跨大西洋聯盟合作的重要性。考慮到幾項議題的分歧，加強雙邊科技合作對抗中國，似乎是雙邊最大共識。9月底美、歐在美國匹茲堡舉辦的「貿易和科技委員會部長級會議」就是很好的例子。因此，可以期待未來雙邊在經貿將有更廣泛和深入的合作，以維護美、歐利益且共同應對中國。

美歐中國問題對話聯合聲明：U.S.-EU: Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Second High-Level Meeting of the U.S.-EU Dialogue on China https://www.state.gov/u-s-eu-joint-press-release-by-the-eeas-and-department-of-state-on-the-second-high-level-meeting-of-the-u-s-eu-dialogue-on-china/

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）