立法委員的職責是為人民看守荷包？公民監督國會聯盟今(21)日指出，雖然立委擁有預算審查權，但2013年度及2014年度共約10兆的國營事業預算卻遲遲未審，國營事業卻可延用上年度的預算照常營業，等於預算未審就可先花用，立院毫無監督能力。公督盟執行長張宏林也透露，國營事業多編有上億的「睦鄰經費」，立委時常可藉各種名目申請花用，「是否有違利益迴避原則？」
依《預算法》的規定，總預算案應於會計年度開始前1個月由立法院議決，也應於前1年的11月30日完成審查，但根據公督盟的統計，2013年度國營事業預算案卻延宕了630天遲未通過，2014年度的也拖了265天。不過，雖然預算還沒過，國營事業卻可延用上1年度的預算照常做生意，因此目前約有10兆預算是在未經審核下就先被花用，立院顯然並無監督能力。
值得注意的是，國營事業大多編有「睦鄰經費」，以2014年度為例，中油有逾5億、台電則有逾37億。而這些經費雖然還未通過審查，立委們卻可以各種名目申請花用。南台科技大學財經法律所助理教授羅承宗批評，立委們在選區舉辦的各種活動，常常都是由中油、台電等國營事業所贊助，立委們身為監督國營事業的監督者，卻從國營事業獲取不少福利，可見睦鄰經費儼然就是立委們的小金庫。
例如，國民黨立委廖國棟去年就曾透過妻子的名義，為「中華民國原住民知識經濟發展協會」向台電申請80萬的經費，辦理原住民歌舞劇競賽活動，申請的名目則是「配合宣導電力開發，提升台電企業形象」。但因申請睦鄰經費不需透過立委，因此經費使用並不透明，羅承宗認為，這筆經費恐淪為立委們的小金庫。
而睦鄰經費的細目雖然不透明，但事實上立委及國營事業也未隱瞞此事，張宏林說，過去即有前在野黨立委指出，曾有其他立委向他借睦鄰經費的額度，連台電也曾公開表示，哪個民意代表不曾拿過他們的錢？對此，張宏林呼籲，台電應公布哪些「不要臉」的立委，在預算案遲未通過的情況下，還拿這些沒經審查的經費。他也強調，睦鄰經費不是不能用，但應完全受外界監督，否則立委難道沒違背利益迴避原則？
雖然立委們可任意申請國營事業的睦鄰經費，但事實上國會卻無法監督。羅承宗指出，依規定，國營事業的政府資本若未達50%，即不需接受立院質詢監督，因此像退輔會安排退休將領至旗下的天然氣、瓦斯公司當高官，民眾也難以得知這些企業的經費是用在哪，而欣欣天然氣最近發生氣爆案，也可能是撥用民眾的納稅錢去賠償受害者。
爸爸非核陣線發起人李卓翰即抨擊，台電員工的年終獎金編列3.5個月，雖然外界每年罵，但台電還是每年皆照編，可見國會無法控管國營事業的預算編列。羅承宗也認為，私人企業只要股東擁有個位數的%數股份，即可掌管人事大權，但若政府未在國營事業掌握50%的資本，就無法控管這些公司，標準實在太高。
