2024年，澳門迎來回歸25週年，這座特殊行政區正邁入一個新的政治時代。自1999年回歸以來，「澳人治澳」一直是澳門的核心治理方針，體現了地方自治與相對獨立性。在這期間，澳門的幾大家族如馬家、何家、崔家和賀家，長期掌握政經大權，成為澳門穩定繁榮的重要支柱。雖然馬家未出任特首，但其在澳門的政治影響力不容忽視。「澳門王」何家的何厚鏵成為回歸後的首任特首；地產大亨崔家的崔世安繼任何厚鏵而成為特首；賀家作為澳門現代工業的奠基者，賀一誠則接任特首一職。這些家族與中央政府的緊密關係，一直是維持澳門穩定的核心力量。此外，柯氏兄弟憑藉其紅色背景，雖未能接班成為特首，但始終在北京與澳門的聯繫中扮演幕後的關鍵角色。

然而，2024年，賀一誠因健康問題不再參選連任，這一事件標誌著北京對澳門治理策略的一個重大轉折點。賀一誠作為澳門的關鍵政治人物，他的退出意味著新的政治局面的開啟。北京選擇了「十三太保」計劃中的岑浩輝接任特首，這一決策顯示了中央對澳門治理的逐步轉變，從「澳人治澳」過渡到類似明清時期「改土歸流」的模式。

岑浩輝的背景與「十三太保」計劃

岑浩輝的上任並非偶然。他出生於廣東中山，曾在北京大學接受高等教育，並在廣州短期擔任律師，之後前往葡萄牙科英布拉大學學習語言及法律，並精通葡語。1986年，岑以「南下幹部」的身份被派遣到澳門，通過公開招考進入澳門司法體系。1993年，他成為澳門法院的司法參事；1999年回歸後，他被任命為終審法院院長，當時年僅37歲，並在該職位上擔任了25年。岑的經歷顯示出他對中國大陸與澳門法律體系的深刻理解，並且與北京保持著密切的聯繫。

岑的崛起與北京的「十三太保」或「十三金剛」計劃密不可分。這一計劃是回歸前由中央精心設計，旨在培養一批忠於北京並具備治理能力的澳門年輕幹部，讓他們在未來成為澳門的核心領導者。據澳門民主派元老區錦新透露：「岑浩輝八十年代已經以外派幹部的身份來到澳門，專門研究澳門法律。他和那批『京人』還去過葡萄牙接受訓練，肩負著特定的政治任務。」這些外派幹部，如今已成為北京推動澳門治理模式轉變的重要力量。

岑浩輝作為這一計劃中的代表人物，擁有專業的法律背景以及與北京的深厚聯繫，因此成為中央信賴的接班人。北京認為，澳門的未來發展需要由具備「紅色背景」且忠誠於中央的治理者來主導，以確保政策順利實施並維持長期的穩定。

「改土歸流」：從「澳人治澳」到中央主導

「改土歸流」是中國明清時期的一項政策，旨在將邊疆少數民族地區的土司權力轉交給中央任命的官員來統治，以加強中央對邊疆地區的直接控制。如今，這一制度似乎成為了北京治理澳門的新策略。過去，雖然中央掌控澳門的政策方向，但實際治理仍依賴於本地的家族勢力，這些家族在澳門的經濟與社會中有著深厚的根基與影響力。

然而，隨著賀一誠的退出，北京逐步加強了對澳門的直接干預。擁有法律專業背景的岑浩輝被任命為特首，標誌著北京實行類似「改土歸流」的治理策略，逐步將澳門的權力從本地家族轉移到中央精心培養的忠誠代理人手中。這一轉變不僅在於人事安排的變化，也體現在政策制定和發展方向的全方位對接，中央對澳門的掌控將更為直接與全面。

「融入國家發展大局」：澳門的未來方向

岑浩輝的施政綱領中，首次明確提出了「融入國家發展大局」的主張，這是港澳地區首位特首候選人在施政藍圖中清晰表達此理念。這一政策方向源自2018年習近平接見港澳代表時的講話，強調港澳必須積極融入內地的發展戰略，包括《十四五規劃》及粵港澳大灣區的建設。未來五年，澳門將在經濟、教育、科技等多個領域更緊密地與內地協同發展，進一步融入中國的整體發展藍圖。

從「澳人治澳」到「改土歸流」，這一治理模式的轉型，反映了北京對澳門長期規劃的深刻調整。隨著大灣區一體化進程加速，中央希望通過像岑浩輝這樣的忠誠代理人，確保澳門在政治與經濟層面的長期穩定，並同時推動澳門經濟多元化。這一過程顯示出，澳門與內地的互動將變得更加緊密，中央對澳門的發展方向將進一步掌控。

結語

澳門回歸25年來，經歷了從家族主導到中央逐步加強控制的轉變。岑浩輝的上任標誌著北京對澳門政策的深層次調整，這一變化與歷史上的「改土歸流」制度有相似之處。隨著中央對澳門的直接控制加強，未來的澳門將更加依賴於與中國內地的全面接軌。然而，這一轉變也帶來了新的挑戰：來自上層法律界的岑浩輝能否有效與下層的經濟家族及本地利益集團互動？這些問題將成為未來澳門政局的重要觀察點。