交通部觀光局委託台灣觀光協會研擬的2030觀光政策白皮書即將公布，這份白皮書放眼未來10年的台灣觀光發展，並廣泛徵詢觀光產業相關之業者與學者，同時計畫提出「觀光立國」的政策目標，可謂雄心萬丈。而就在這幾日，觀光局宣布今年來台旅客突破1111萬人次，創下歷史新高，這也是連續5年，來台旅客超越千萬人次，為2030觀光政策白皮書的登場，奏起了嘹亮的舞台背景音樂。
「觀光立國」這個政策願景，是符合當前台灣國家需要的。原因有二：從經濟的層面來說，觀光業可以是新的火車頭產業。台灣狹義的觀光產值並不高，大約只佔GDP的4%，低於全球的平均值10%。但是，觀光業繁榮的不只是觀光業，它可以帶動飯店的興建、百貨與餐飲的發展、運輸業的成長，乃至於金融業的發達，所以它所帶動的產值與就業機會，遠遠高於帳面上的數字。
其次，從政治的層面而言，台灣的觀光更是一個關乎國安的產業。扁政府時期，儘管兩岸包機直航的各項實質談判幾近完成，但中國為了不給民進黨政府創造利多，硬是等到馬政府上台後才肯鬆手。而馬政府對於觀光政策的最大敗筆，就是把所有的雞蛋放在一個籃子裡，過度依賴中國市場。儘管靠著陸客的加持，觀光人次節節上升，最後在馬英九卸任前突破了千萬人次。可是2016年小英總統上台之後，中國政府卻把觀光客當成一項經濟制裁的武器，逼迫民進黨政府接受九二共識。陸客急凍的結果，讓蔡英文政府承受極大的壓力。換言之，如果台灣的觀光產業不能夠有健全的體質，一昧依賴單一市場的結果，將使我們的國家政策受人擺布，進而使國家安全受到威脅。因此，推動「觀光立國」的概念，將觀光視為最優先的產業之一，就國家治理而言，實在有實務上的必要。
不過，「觀光立國」不能淪為政治口號，更需要具體的行動力。發展觀光產業需要討論的面向很多，但就政府架構與效能的層面來說，多年來一直有升格觀光局為觀光署或觀光部之議，但是筆者認為，單單升格觀光局是不夠的，應該還要重視現有的「行政院觀光發展推動委員會」，充分發揮它的平台功能，由院長或副院長親自主持，整合各部會的觀光資源與觀光相關政策。因為，觀光產業的發展，涉及的部會業務極為廣泛，除了運輸、基礎建設本位的交通部之外，還有掌管文化事務的文化部，負責國家公園、民俗宗教的內政部，入出境管理的外交部，農林漁場的農委會，海岸線管理的海巡署等等，如果沒有院長或副院長親自統籌指揮，各部會很難齊一步伐，真正落實「觀光立國」的願景。
所以，「觀光立國」是一個很宏大的願景，但是它需要堅毅而持續的政府實踐力，萬萬不可流於一場大拜拜。
圖為台北市雙層觀光巴士。 圖：翻攝自Flickr／劉奕杉開放權限
