雖然已經很多人提過這個意見，我還是要再說一次。

值此閣揆人選推拖延滯，難以決定之時，蔡總統何不扛起重任，勇敢站上「第一線」自兼行政院長，以落實總統制「權責相符」的治理原則，避免再出現政出多門的雜亂現象，也真正讓民眾感受拚連任，愛台灣的決心。 

政策買票

蔡英文總統在今年的元旦談話中強調，由於經濟有成長，政府的稅收也都超出預期，今年要進一步減輕民眾的負擔。她已經請行政院盡快提出具體方案，讓收入較少的民眾，能夠優先分享經濟成長的紅利。

力圖擺脫選後困局，又逢總統大選即將緊鑼密鼓，蔡總統這種形同「政策買票」的宣布，並非首次發生，選後迄今已經針對機車加裝ABS、雞農加裝洗蛋機等等行政事務，再三地在未事先知會行政院甚至承辦部會的情形之下，公開的指手畫腳，指導執行方向，又破壞體制在未偕同行政院長的情形下與台北市長柯文哲會面，並針對台北市的相關問題加以討論。

這種完全不顧行政院與各部會權責的作為，凸顯了蔡總統完全不顧行政院長與各部會首長的權責分際，這樣的一意孤行，完全顯露了對於行政院長與相關部會的不信任感，也正說明總統為了個人連任之途，全然不顧國家政體的權責之分，這樣形同大總統制的為政模式，已然把專管內政的行政院長降級為總統幕僚長，行政院則成為轉達政令的總統秘書處。

更扯的是，蔡總統常化身為「蔡部長」、「蔡科長」越俎代庖的干涉各個部會的權責作業，早在之前的華航罷工表態支持勞方、軍人虐狗事件譴責軍人、乃至勞工休假加班爭議、表態要自兼司改會召集人等處處可見。試問沒有總統的指示，誰敢亂動？這跟民進黨在野時常常譏諷的「馬科長」有何不一樣呢？ 

權責混淆的憲政制度

權責不符、黨政不分、溝通不良、用人不當是民進黨九合一及地方議長選舉遭遇雪崩式潰敗的主因，接續內閣總辭為敗選負責慣例已行之有年。

但是由於我國憲法的特殊設計，加上總統是由普選產生，行政院及各部會首長係由總統任命的制度，再說立法院行使倒閣權的門檻太高，原應受立法院監督的行政權，反而成為須向總統負責的現象，以至於形成總統「有權無責」，行政院長卻須同時向總統與立法院負責的「有權有責」現象，如果總統與民意相符，國政就能順利推動；反之，總統意志與民意相悖時，就是國政衝突，社會動盪之際，這也是2018年國家政治搖晃不定，經濟窒息停滯，民心飄移不定的主因，因為民眾希望政府拚經濟，政府卻在努力拚政治。

由於過往陳總統、馬總統、蔡總統前後三人都需要靠體制外的運作來推動國政，那麼除了說明現在雙首長制的憲法適用性出了問題，現在憲政體制與台灣現況有無法契合之處。

撇開憲法學上論理之議，我們來看真實的台灣現況。現行的憲法主架構，是以中國大陸為幅員所設計者，由於大陸面積廣大，人口眾多，必須強調「分權」與「代理」的功能，以進行溝通與協調，故在中國需設國家主席與總理二人分治。但在台灣這個小島上，朝辭基隆，夕至墾丁，甚至搭乘高鐵兩小時內就可以台北到高雄；島上南北東西人民接受資訊零時差。施政貴在「透明」與「效率」，把專為大陸設計的憲法，放在台灣施行，就顯得疊床架屋，資源重複浪費。大家想想，台灣這個三萬六千平方公里的小島，有需要雙首長制嗎？

再說，現在的公共事務日益複雜，到底是國防外交，還是一般行政，常常源於觀察角度不同所致。如果還是用這樣「兩人三角」的雙首長制，也會導致互相推卸責任的現象，也就是現在總統與行政院長常常對政務處理方式不同調的原因。這對於問題多多的台灣、人心望治的台灣，當然就會造成凡事「事倍功半」，民調雪崩式下滑的原因。 

自兼行政院長

由於總統係由普選產生的緣故，現行體制下，閣揆形同幕僚長，必須秉承總統聖裁卻難以發揮經緯長才之故，加上行政院長也須顧及立法院在政策與預算的卡關，這樣的雙重壓力下，如果稍有主見的行政院長便須面臨與總統意志衝突的可能性，或是兩人協調不佳而互推權責的現象，這也是即使蔡總統一直希望賴閣揆留任，賴清德卻一直高唱不如歸去的原因。這也可以從蘇貞昌接任閣揆，蔡總統卻冷言冷語地回應可見一般。

如果蔡總統一直不能找到合適的閣揆，就應大破大立，考慮以總統之尊兼任閣揆，降低雙首長制「政出多門」的現象，並且回歸憲政主義中「權責相符」的政治體制，反正現在的政務都已經是蔡總統說了才算的狀況，與其費心尋找與自己默契十足的閣揆，還不如自己來。

總統得否兼任行政院院長，雖然引起政治學者與憲法學者多所非議，認為破壞憲政體制；但是憲法並無明文規定，如果要等修憲進行根本緩不濟急，再說向總統制傾斜，總比現在這樣權責混淆且溝通不佳，導致衝突百生，政務推動不順的現象要簡單明確多了。 

止亂象救台灣

如果從李總統到蔡總統都需要靠體制外的運作協調來推動國政，正說明現在憲政體制與台灣現況有無法契合之處。能夠建立完整清楚的憲政運作制度，才是國家長治久安之道。現在台灣卻是這樣急需救命強國之時，推動修憲仍屬緩不濟急，如果能由總統自兼行政院長，也許能釐清權利與義務，讓政事運作能明快處治。否則施政每每陷在「髮夾彎」中，國家發展淪於「迷霧森林」中，長此以往終非台灣之福。