針對歐洲多國為阻擋大批難民湧入實施邊境管制，歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）警告，若是28個會員國不能共同合作，在3月中旬的高峰會前找到解決方案，主張人員自由移動的申根公約可能面臨崩解。

根據歐洲理事會規劃，3月17、18日召開的高峰會將重點討論難民危機，但從奧地利、德國、挪威到瑞典、丹麥，越來越多的國家在歐盟會員國內架設邊境檢查哨，要求往來邊境的旅客必須出示有效文件才得以進入該國境內，讓實施30年的申根公約面臨前所未有的挑戰。

圖斯克19日在法國史特拉斯堡（Strasbourg）向歐洲議會發表演說時，表達他對申根公約岌岌可危的憂慮。

他說，找出申根公約解決方案只剩不到2個月的時間，3月中旬召開的高峰會將是檢視歐盟策略是否可行的最後機會，如果策略無效，歐盟將面臨申根公約崩解的可能。

圖斯克在演說中指責各會員國政府並未履行承諾，阻擋大量的庇護申請者與難民湧入歐洲，和土耳其在難民議題上的合作也尚未見到成效。

大量難民持續湧入讓歐洲面臨二次世界大戰以來最大的難民潮，去年有超過100萬難民湧入歐洲邊境。根據國際移民組織（IOM）統計，今年以來已經有超過3萬庇護申請者抵達希臘海岸，是去年同期的21倍之多。

根據申根公約，締約國若是感到國內公共安全受到威脅，得採取緊急措施，增設邊境檢查，但時間最長不得超過6個月，並得通知歐盟執行委員會同意。截至目前為止，採取暫時管制的國家都已經許可，但當期限截止時，這些國家又會怎麼做？歐盟又該如何因應。

（圖片來源：達志影像/路透社資料照片）