美國資深外交官布萊克維爾(Robert Blackwill)最近在「外交關係理事會」(the Council of Foreign Relations)提出1份針對美中關係的報告，呼籲美國決策當局不要太強調將中國整合進入國際體系的戰略目標，而應多費心去制衡中國的崛起。
報告指出，在未來的數十年內，中國都將是美國最重要的競爭對手。面對實力不斷增加的中國，美國需要有前後呼應的一套回應。
美國《新聞週刊》(Newsweek)昨(29)日刊登資深媒體人鮑威爾(Bill Powell)的分析報導，指出「外交關係理事會」是美國外交政策圈的最核心機構。在談論外交事務時，這個理事會不只是反芻傳統智慧，而是會創造新的觀念。
鮑威爾分析，布萊克維爾的這份報告要表達的是，美國應該揚棄過去30年來與中國交往的政策，而嘗試某種類似圍堵的作法。
鮑威爾指出，此際許多曾經在各屆美國政府參與外交決策的人士，已經不太敢指望中國不會挑戰既有的國際秩序。他們擔心，中國國家主席習近平追求的是成為世界第一，而不是與美國共存。當前的歐巴馬政府提出「重返亞洲」(pivot to Asia)，雖然再三說其目的不是為了圍堵中國，重點是在東亞的盟國中沒有人相信。中國的定位是「對手」(rival)而非「戰略夥伴」(strategic partner)，也已越來越明顯。歐巴馬為了推動「跨太平洋夥伴關係」(the Trans Pacific Partnership)，最近(27日)才對《華爾街日報》(The Wall Street Journal)表示，「如果美方不在亞洲制定貿易規則，就將由中國取而代之。」
鮑威爾指出，華府往昔兩黨一致強調美中雙方經濟利益，期待中國的繁榮富庶，長此以往可以帶來某種政治自由化的時代，已經過去了。
鮑威爾說，正如當年冷戰初期，華府許多人在追究「到底誰弄丟了中國」(Who lost China)，未來也許在中國也會有人質疑「到底誰弄丟了華府」(Who lost Washington)？到底中國當局對華府以及自己後院各國的手法是否有智慧？
這些問題都與中國晚近幾年來霸凌菲律賓與越南等鄰國，又在釣魚台挑戰日本有關。1位美國外交官說，中國的這些舉措，讓美國國務院裡面那群親中人士處於極端的劣勢。
鮑威爾指出，華府與北京之間的互信已經受到傷害。如今兩國之間的關係已經不如小布希主政時代。
重點是，駐北京的各國外交官感覺到，習近平集團對此並不在乎。北京自己也越來越懷疑美國在亞洲會扮演中國的對手，而且更加確信自己具有不可逆轉的優勢。因此，在太平洋爭霸的可能性，也就大為增加。
中國的這種態度當然會帶來一定的後果。華府越來越多人在談，有必要恢復海軍的規模。可能代表共和黨爭奪總統寶座的人選，大多支持增加美國海軍艦隊的航空母艦數量，並強化核子潛艇。
希拉蕊一旦成功接替歐巴馬擔任美國總統，也不是不可能增加美國的軍事力量來追求「重返亞洲」，將制衡中國崛起作為美國國策。
鮑威爾在結論中說，如果中國真的不在乎「弄丟華府」，只會真的把華府弄丟。此際，中國好像正在弄丟華府的路上。
（圖片來源：達志影像/美聯社）
