回應立法院大幅凍刪中央政府總預算，行政院也宣布刪減636億地方政府一般性補助款。多數縣市固然能舉債因應，卻可能導致財政紀律惡化，在釋憲結果出爐前，朝野應協商折衷方案。
4、5月間，行政院接連發給各地方政府兩紙公文，預計要刪減636億元的今年度各縣市一般性補助款，比率達25％，讓各地方首長急跳腳，站上第一線大喊不公。
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在野黨和藍營執政縣市質疑中央違法；行政院卻解釋，縮減補助款的源頭，是立法院對今年度中央政府總預算未定名目刪減636億餘元，其中無違法之處，雙方僵持不下。
近期的補助款之亂，實質上是去年底以來《財政收支劃分法》（以下稱《財劃法》）修法與總預算凍刪爭議的延長賽。由於行政院和民進黨立法院黨團已對前述兩項議案提請釋憲，在憲法法庭做出裁決前，僵局恐難化解。
但是，每月撥款的一般性補助預計7月就要開始減撥，對每天開門就得花錢的地方政府而言，等待憲法訴訟或其他救濟結果緩不濟急，現在就得開始想辦法。
自有財源占比低 非六都頭痛
一般性補助縮水的衝擊劇烈程度，端視各地方政府的自有財源比率、也就是不依賴中央補助的財力而定。
根據財政部2023年統計，六都自有財源占歲出比率均逾6成6，調節能力較佳，但對自有財源多為4至5成、高度依賴中央經費挹注的非六都縣市而言，恐難輕易平衡開支。
有別於立法院刪減中央各部會特定的預算科目性質是「支出」，政府即使有錢，也不能花在被開刀的施政項目上；地方政府被扣除的補助款則是「收入」，只要各縣市自己找得到財源，補上缺口，仍能照常執行議會通過的年度預算案。
「地方年度預算已編列通過，若要因應變動，就得預算追減、減少支出；要不然就是按照原計畫執行預算，但增加收入。」政治大學財政學系教授陳國樑說。
若要減少支出，由於一般性補助包羅萬象，包含教育、社會福利、基本設施、其他基本支出、平衡預算五大面向，具體用於教職員人事費補助、行政人員基本支出、市立大學補助、老農津貼，也有部分是交給地方依實際需要彈性運用。
對於多數地方政府來說，不到最後關頭，絕不輕言減少支出，但實務上也已開始盤點可能撙節的項目。基隆市財政處長謝妙蓮坦言，一切都還存在高度不確定性，但市府已經開始擬定可能的財政調節方案。
( 本文獲今週刊授權轉載，更多內容，請參閱最新一期《今周刊》第1484期)
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