專論》新地緣風險　日本2025外交藍皮書：中國脅迫、俄朝聯手 | 專欄

專論》新地緣風險　日本2025外交藍皮書：中國脅迫、俄朝聯手

發布 2025.04.13 12:52

日本外務省於 4 月 8 日發表 2025 年版《外交藍皮書》。圖：翻攝日本外務省

在國際安全局勢持續緊繃之際，日本外務省於 4 月 8 日發表 2025 年版《外交藍皮書》，提出對俄朝深化軍事合作的「深刻憂慮」，點名中國在東、南中國海的脅迫行為，並重申對台海和平穩定的支持。此次藍皮書亦納入今年初日美領袖會談等最新動向，凸顯日本對區域穩定與國際秩序的高度警戒。

《外交藍皮書》為日本外務省自 1957 年以來每年發布的重要外交文件，內容概述日本外交政策、國際情勢分析、各國外交狀況、安全保障合作、經貿科技合作等不同面向。這份藍皮書不僅是一份外交年鑑，更反映日本在大國競逐與秩序重構時代中的立場選擇與政策指向。

俄朝合作升溫　構成新一輪地緣挑戰

藍皮書直指，俄羅斯與北韓在 2024 年 6 月簽署「全面戰略夥伴關係條約」（同年 12 月生效），被視為實質恢復軍事同盟。藍皮書認為，俄方已實際動用北韓製彈道飛彈於烏克蘭戰場，顯示兩國軍事資源形成協作機制，不僅讓烏克蘭局勢惡化，也將衝擊日本及東北亞周邊安全。

值得注意的是，俄朝這類跨國軍事合作恐不止於武器轉移，亦可能擴展至技術或情報交換、訓練合作與戰略整合，對日美韓三國的安全合作體系形成潛在挑戰。

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中國對周邊脅迫加劇　旅中安全受關注

針對中國，日本藍皮書不諱言日中之間仍存在諸多課題與懸而未決的問題，雖保留 2024 年「戰略互惠關係」，主張在重大議題上尋求合作，但延續 2023 年以來仍將中國定位為「前所未有最大挑戰」。

藍皮書也詳細列出 2024 年中國在南中國海對菲律賓軍民船舶發動的多起衝突行動。並記錄中俄軍機闖入日本領空的事件，分別發生於長崎縣男女群島（中國）與北海道禮文島北方（俄羅斯），引發日本防空升級警戒。

2024年8月入侵日本領空的中國Y-9偵察機。
（圖／日本防衛省）

藍皮書亦罕見提及中國國內發生的針對日人事件，包括深圳日本孩童遇襲與數起拘留案件。這類跨越外交與軍事層面的風險日益引發日方關切，日本外務省強調將「持續強烈要求」中國當局保障旅中日本公民安全，反映出中日關係已牽涉至國內治理與人身安全層面。

日美聲明強調反脅迫　實質支持台灣

在台灣議題上，藍皮書延續近年一貫主張，重申「台海和平穩定對國際社會極為重要」，並明確引用 2025 年 2 月日美領袖會談的聯合聲明，反對任何「以武力或脅迫」改變現狀的行為。

同時，藍皮書第三度沿用「極為重要的夥伴與珍貴友人」這一措辭形容台灣，延續自 2022 年以來的表述。藍皮書並指出，台灣與日本共享基本價值，具有緊密的經濟聯繫與人員往來，顯示日方對台定位趨於穩定，並在對中政策中保留外交張力。

此類表述不僅展現價值共鳴，可被視為對台實質支持的延續，亦與日美在印太戰略中的共同立場相互呼應。

日韓關係回暖但仍存地雷區　三邊合作成區域穩定支柱

針對韓國，日本此次延續 2024 年復活的「夥伴」定位，強調韓國是在面對國際課題上應加強合作的「重要鄰國」。藍皮書提及儘管尹錫悅總統於 2024 年底宣布進入非常戒嚴狀態，使朝鮮半島局勢更加不穩，但仍重申日韓關係的重要性未變，並強調日美韓三邊安全合作「對區域和平穩定不可或缺」。

此外，每年藍皮書內容觸及竹島（韓稱獨島）主權問題，都會引發韓國外交部強烈抗議並召見日本外交官，今年也不例外，這顯示歷史爭議仍可能干擾雙邊關係修復進程。

日、韓、朝鮮三國分別就該島各自主張領有權，目前由韓國實效佔領，韓國在獨島上建有燈塔、雷達與碼頭等設施（圖／Ulleungdont／CC BY-SA 3.0） — 竹島（韓方稱作獨島）位於日本島根縣與韓國鬱陵島之間，日韓皆主張擁有該島主權，目前受韓國實質管控，韓國在島上建有燈塔、雷達與碼頭等設施
（圖／Ulleungdont／CC BY-SA 3.0）

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日美同盟為對外政策錨點　川石會展現延續性

本次藍皮書納入今（2025）年 2 月日本首相石破茂與美國總統川普（Donald Trump）的首次領袖會談內容，顯示日本外交布局與美方政權交替間保持高度連續性。

藍皮書強調日美建立「堅實的信賴關係」，並承諾日本將在多項全球議題上持續貢獻，從氣候變遷到科技安全，皆展現雙方戰略合作深化的趨勢。

日美菲三邊合作成為印太新支柱

在深化區域安全合作方面，藍皮書也特別點出日本與美國、菲律賓三方合作架構的迅速成形。2024 年 4 月，時任日本首相岸田文雄、美國總統拜登、與菲律賓總統小馬可仕舉行首度日美菲三邊領袖峰會，三方明確反對中國在東、南中國海以武力片面改變現狀的企圖，並強調航行與飛越自由的重要性。

藍皮書指出，三國近年已在南中國海展開多場多邊海軍聯合演訓，並建立官民雙軌的海洋安全對話機制。日本並透過「政府安全保障能力強化支援」（OSA）計畫，無償提供菲律賓警戒管制雷達等裝備，強化其周邊監視與防衛能力。2023 年至 2024 年間，雙邊部隊間合作進一步制度化，雙方簽署《相互准入協定》（RAA），簡化自衛隊與菲軍相互往來時的手續，提升聯合演訓與軍事合作的操作效率。