在歷時 11個月對中國電動車的反補貼調查後，歐盟於今（2024）年10月30日宣布在未來 5年內，對中國電動車祭出最高達 45%關稅。這意味著歐盟 27個國家將在目前對電動車課徵 10%關稅的基礎上，額外增加 7.8%至 35.3%關稅。
不過相較美國拜登政府於今年五月對中國電動車課徵 100%關稅，歐盟顯然溫和許多，更不消說，美國大選前夕共和黨總統候選人川普揚言再加碼到 200%。
因此，歐盟關稅政策對中國電動車進入歐盟市場，是否能達到效果，還是聊備一格，很快就可以知道。
自 2015 年，中國已成為全球最大的電動車市場，中國稱電動車為「新能源車」，當時，全年度頂多 25萬輛。驚人的是，至2024年八月已經達到單月銷量破 100萬輛。
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中國不當國家補貼 歐盟2023年啟動反補貼調查
自歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在2023年9月13日在史特拉斯堡歐洲議會中發表《2023年歐盟情勢年度咨文》以來，歐盟針對中國電動車扭曲市場，發起反補貼調查，並已歷時 11個月。
馮德萊恩當時的說法是：中國政府「人為地壓低電動車的價格」。
而10月30日的最終結果是可預期的，先前在10月4日的表決中，有 10個成員國支持，5國反對，12國棄權，通過對中國製造或在中國製造的電動車加徵關稅的決定。
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（圖／World Economic Forum／Michael Calabrò／CC BY-NC-SA 2.0 DEED）
不意外，在中國有 17%汽車市占率的德國，投下反對票。當時有人猜測德國會主導否決案，但是否決這個關稅的決定，需要至少 15個國家，並要達歐盟人口的 65%，難度頗高，可串聯時間剩下不到一個月。
最後，10 月 29 日公布在「歐盟公報」（Official Journal of the European Union）最終結果與10月4日初步表決一樣。
不配合歐盟調查最高加徵 35.3%
歐盟加徵之前的汽車關稅為 10%，本來就預計歐盟至少會加徵 10%～20%關稅，這次歐盟對中國電動車關稅的加徵，以獲得中國國家補貼的多寡和配合歐盟調查與否，作為加徵稅率調整的基準。
其中中國品牌比亞迪（BYD）為 17%、吉利（Geely）為 18.8%，而中國國有企業上汽（SAIC）和被中國收購的英國跑車上汽名爵（MG）則為 35.3%。
在中國製造並配合歐盟調查的德國福斯（Volkswagen）、賓士（Mercedes-Benz）與 BMW 為 20.7%。在中國製造的美國汽車特斯拉（Tesla）則為 7.8%。
另外，2010年被中國吉利收購的（瑞典車）富豪（Volvo）、2015年富豪又收購極星（Polestar），這兩家和母公司中國吉利一樣，也都被課徵 18.8%。對於不配合歐盟調查，其他在中國製造的電動車品牌，一律加徵 35.3%關稅。
超過國防支出的中國國家補貼
電動車只是中國僅供全球市場策略的標的物之一，其模式如同延續中國佔領太陽能市場的策略，藉由「國家補貼、壓低價格、擴大市佔、打趴同行」的方式，達成獨佔市場的目的。
國家資本面對私人資本高下立判的情況下，中國國家補貼甚至超過國防支出，這也是為什中國仍然被 WTO 視為「非市場行為」的國家。不過，中國官方也仍不斷辯稱：這是中國產品有競爭力。
所謂有競爭力的中國汽車，自2019新冠肺炎後，整體經濟下降，內需不足，為了補貼持續生產，中國汽車陷入產能過剩，2022年就超過 1,500萬輛汽車閒置。預估產能過剩還在惡化當中。
因此中國汽車勢必拓展國外市場。2023年中國超越日本成為全球最大的汽車出口國。
根據美國財務諮詢公司 AlixPartners 稱，目前，中國製造的電動車生產成本，比外國公司製造同類汽車成本低 35%。
例如，中國比亞迪的小型電動車海鷗售價不到 10,000美金，即使歐盟課徵 50%以上的關稅，都不見得可以阻擋。
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中國反制措施 降低利潤而非降低售價
中國電動車，2021～2023年出口至歐盟就占了 30%。就歐盟市場本身來看，中國在歐洲的電動車市佔已升至 8%，並可能在2025年達 15%。
預計歐盟確定課稅後，歐盟會與中國持續協商直到改善為止，不過許多人認為中國會對歐盟成員國採取報復手段。
其實，中國早已企圖以經濟脅迫，來影響歐盟成員國的投票，如威脅可能對法國干邑白蘭地課徵 30.6%～39%進口關稅，這消息在今年年初甚囂塵上，即使法國可能遭到中國報復，對課徵中國電動車關稅的議題上，法國依然投下了贊成票。
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預計，歐盟已經拍板加徵，中國回應歐盟電動車關稅的策略，除了比亞迪直接布局匈牙利設置車廠外，中國應該仍以市場擴大為考量，短期內，以降低利潤而非提高售價，來回應歐盟對中國電動車所加徵的關稅。
（圖／報呱製圖／點圖放大）
作者：張東和
參考資料連結：
2024/03/22 CNBC Why a small China-made EV has global auto execs and politicians on edge
Commission Implementing Regulation (EU) 2024/2754 of 29 October 2024 imposing a definitive countervailing duty on imports of new battery electric vehicles designed for the transport of persons originating in the People’s Republic of China
2024/10/30 euronews European tariffs on Chinese electric vehicles: All you need to know
2024/10/30 FT EU presses ahead with tariffs on Chinese electric vehicles
