行政院會今（19）日通過「糾纏行為防制法」，並送立法院審議，若被害者認為該行為令其「心生厭惡或畏怖」，得向警察機關報案，最重得處以1萬以上10萬元以下罰緩；若在法院頒發防制令還持續違背，得處以最重3年以下徒刑。不過，此法也規定討債公司或記者的跟追行為不在規範之內。
行政院會今日通過「糾纏行為防制法」，將糾纏行為定義為基於對特定人之「愛戀、喜好或怨恨」，對該本人或其配偶、直系血親、同居親屬或該本人社會關係生活密切之人，「反覆或持續實施」七大類糾纏行為，使受害者「心生厭惡或畏怖」。
內政部次長花敬群院會後記者會說明，糾纏行為的前提是被害人要覺得「心生厭惡或畏怖」，重要的是被害人的感受；如果被害人是喜歡被跟蹤，當然不構成糾纏行為。而且這個行為必須「反覆、持續」實施。但被害人無須認為要蒐集到完整證據才可以向警察機關報案。
至於「反覆、持續」的定義，政院發言人徐國勇表示，這是不確定的法律概念，必須根據行為的樣態在一定時間內的反覆次數。就如同離婚的「不堪履行同居之虐待」，何謂「不堪」？這必須由執法人員根據樣態去確定。法官也會根據證據形成其心證，量刑也可能會有所不同。
條文說明特地強調，這些規定「排除債權人或集團討債或新聞跟追採訪」。徐國勇也說，「記者朋友可以放心，跟蹤新聞不會放這個法。所以記者朋友在追新聞，在門口等待不會構成糾纏行為法」。
法案說明也表示，日本政府有感於糾纏行為的嚴重性與惡質性，於2000年5月24日通過「糾纏騷擾行違規制法」，希望能在初期即有效防制該行為，避免後續發展為殺傷被害人等重大犯罪行為。
花敬群表示，根據日本的法治及經驗及人口數，推估台灣未來一年會有4千到5千件糾纏行為案件，每天約10-15件的規模，以目前警察辦案能力應該足以承擔。
草案規定，警察機關若認定有糾纏行為時，得對行為人警告或處以新台幣1萬元以上10萬元以下之罰緩。行為人如不服，得於處分書送達次日起三十日內，以書狀敘明理由，逕向被告機關所在地之地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。
刑事局副局長馬振華表示，日本現在類似的糾纏行為還有1萬多件，才會估計出來台灣國內人口比例約會有4千到5千之間案量。這個法律主要要彌補過去的法律不足，根據過去的案例來看，如果行為剛發生，警察機關初步做行政調查，初步的介入，也就是勸阻或制止，這大概可以消彌大部分案件。如果還是不聽從，可以採取書面警告或罰緩。
當被害人報案時，警察機關應展開調查，於兩個月內完成調查，必要時得延長一個月。警察機關居於調查之必要，得以通知書通知相關人到按陳述意見或提供必要之文書、資料及物品。
如行為人經處分後兩年內，再進行糾纏時，被害人得向法院聲請防制令。警察機關也得為被害人向法院聲請防制令。法院若核發防制令，禁止被告相關糾纏行為時，若還違反相關禁制規定，處罰從行政罰改成刑法處三年以下有期徒刑、拘役或併科新台幣30萬元以下罰金。
馬振華表示，這種由輕到重的介入方式，對於這種反社會的行為會有相當好的效果；但也不至於過度干擾到民眾的社交行為。
此外，草案也規定對於現在進行的糾纏行為，警察人員得即使勸阻或制止其行為，並查證其身份；為保全證據，必要時得逕行通知其至警察機關接受調查。
至於糾纏行為共分為七大類：
一、以人員、車輛、工具、設備、電子通訊或其他方法，監視、觀察、跟蹤或知悉他人行蹤或活動。
二、以盯梢、守候、尾隨或其他類似方式接近他人之住所、居所、學校、工作場所、經常出入或活動之場所。
三、撥打無聲電話，或經拒絕後仍撥打電話、傳真或傳送電子由訊息。
四、要求約會、聯絡或其他追求行為。
五、寄送、留置、展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物品。
六、告知或出示有害個人名譽之訊息或物品。
七、濫用他人之個人資料，或未經同意代其訂購貨品或服務。
