立法院經濟委員會今（13）日舉行「礦業法修法公聽會」，針對經濟部礦務局於3月14日核准399公頃的亞泥新城山礦權展延20年，與會專家學者從法律角度齊批「違法展現」。但礦業協進會理事長蔡穗則強調，礦業是工業之母，沒有礦，工業就發展不下去；靜宜法律系助理教授林淑雅則回擊，亞泥礦權展限至少有7處違法嫌疑。
礦業協進會理事長蔡穗發言時表示，新的《環境影響評估法》與《原住民族基本法》不應該溯及既往，舊的礦業核定用地範圍沒有擴大，因此，展限時不用踐行《原基法》第21條的「知情同意權」，也不用經過環評。他強調，大部分的產品都是由石油與礦物提煉，在誰家後院採礦，必須先認清「礦業是工業之母」的事實，沒有礦業，工業就發展不下去。
國民黨彰化縣立委王惠美也附和業者表示，公說公有理，婆說婆有理，兩者都於法有據，「過度嚴苛的規範，是不是導致產業外移、競爭力衰退呢？」她說，產業發展和環境保護之間應尋求平衡點。她也強調，水泥業若被限制，藉由高溫焚燒爐處理的工業廢棄物將無處可去。此外，花東地區支撐礦業與水泥業的從業人員，20%都是當地原住民；國民黨立委孔文吉也呼應提到，亞泥原住民員工1400多人，佔44.1%，修法也須考量原住民的工作權。
針對目前《礦業法》的修法方向，蔡穗表示，業者對於「政策環評」沒有意見，但針對「公民參與」部分，他強調，多方審視是好事，但「礦業是門專業」，應由專業的主管機關認定。面對立委持續質疑「賤賣國土」，他也強調，台灣每進口100萬噸礦石才出口0.86噸，雖然出口石灰石較多，約出口430萬公噸，但也進口了651萬公噸，顯示礦物原料極仰賴進口。地球公民基金會專員潘正正針對數據質疑表示，去年台泥出口量300萬噸，亞泥150萬噸，對於數字應該嚴加檢視。
靜宜大學法律系助理教授林淑雅則回擊，亞泥展延至少有7處違法嫌疑。她指出，礦權雖20年，但每9年需要續租一次，須徵得所有權人同意，上百位族人與亞泥有土地爭訟，至少有2位族人2014年取得土地所有權，2016年申請展延，有沒有踐行過2位地主的同意？她也強調，採礦是「持續性的事實行為」，且踐行程序時，要依照新法，根本沒有「溯及既往」的問題。此外，亞泥不僅採礦，也在礦區內進行土石採取，「只要是土石採取，就必須環評。」她強調，採取土石是累計的，每數十萬平方公尺就必須環評。另外，在知情同意權部分，即使部分法律尚未依《原基法》修正，仍然要以基本原則適用。
林淑雅表示，礦權展延與新設，行政機關都有裁量空間，依據《礦業法》，實施者必須提出開採範圍與圖說，符合環保、水保、永續發展，如果礦業局沒有實質審查，則應該駁回；如果需要其他機關核准，例如牽涉原住民保留地，需要原住民族委員會的核准，沒有踐行程序也是違法。此外，2005年通過的原基法及2009年通過的人權兩公約，都認定原住民族文化及經濟集體權益是重要「公共利益」，並要求其他法律依此進行修正，因此，這次申請展延符合「妨害公益導致無法回復」的情況，應該依法不予核准。
國民黨立委王惠美質疑，過度嚴苛的規範，是不是導致產業外移、競爭力衰退呢？ 圖：汪少凡/攝
