有鑒於18個月後即將卸任，美國總統歐巴馬最近在外交事務上極度活躍，試圖留下外交政績。他先是積極尋求與伊朗完成核武協議，又將世仇古巴排除在恐佈主義名單外，為他明年前往哈瓦那的破冰之旅鋪路，再來是強硬警告中國在南海的填海造陸之舉。歐巴馬更在幾天前於德國舉行的七大工業國(G7)會議中，獲得他國領袖支持繼續延長對俄羅斯的經濟制裁，確保烏克蘭停戰協議的落實，以及共同削減溫室氣體排放。

姑且不論這些外交作為能否完美實踐，歐巴馬的外交遺產卻很有可能栽在「伊斯蘭國」(IS)手上。

去年夏天，IS佔領伊拉克北部和西部城市，包括第二大城摩蘇爾與油田設施和水壩，掠奪美國提供伊拉克政府的先進武器，並且殘酷屠殺孩童與婦女，聯合國與美、英、法等國展開人道救援。去年9月，歐巴馬決定向IS進行空襲，也爭取國會同意撥款500億美元協助訓練伊拉克軍隊對抗IS，暫挫IS氣燄。但歐巴馬仍然嚴守絕不派出地面部隊作戰的底線。

但IS就像打不死的蟑螂持續作亂，上個月先是在沙烏地阿拉伯什葉派清真寺策動自殺炸彈攻擊，又接連拿下伊拉克西部邊境安巴爾省首府拉馬狄和敘利亞重要經濟文化重鎮帕米拉。其中拉馬狄地處伊國與沙國和約旦交界，是監控IS活動關鍵戰略據點。更遑論過去一年來，IS大打游擊戰擴大勢力範圍，透過提供財務支持、策動反對陣營和運用社群媒體將勢力一舉擴張到非洲中東、甚至亞洲。綁架、勒索、撕票、摧毀文化寶藏等罪行幾近無惡不作。

起初對IS崛起過度輕忽的歐巴馬，終於在G7會議上承認IS建國一年至今攻擊依然凌厲，而美國仍缺乏訓練伊拉克軍隊抵抗IS的「完整策略」。他表示縱使美國提供訓練和戰備器材，但伊拉克軍隊欠缺作戰的意志，是無法制服IS的主因。白宮正在權衡是否調整打擊IS的戰略，只是依然不脫增加更多協助訓練伊國軍隊的老舊作法。

白宮也開始透過媒體操作，鋪陳對抗IS將會是一場漫長戰役的氛圍，也堅持歐巴馬目前維持不派出地面部隊的政策正確。只是這下子得罪共和黨有志挑戰白宮之士，認為6年前歐巴馬批評其前任小布希總統決策錯誤，讓美國陷入伊拉克的外交泥沼，因而決定自2011年年底前自伊拉克撤軍，結果留下權力真空讓IS乘機坐大，如今成為尾大不掉的麻煩。結果歐巴馬卻在此時承認打擊IS的戰役至少還要延長至少3年，儼然將燙手山芋留給下任總統。

隨著美國總統大選民主、共和兩大政黨黨內初選加溫，IS也成為共和黨批判歐巴馬政府的標靶。共和黨參議員麥坎就指責歐巴馬失去殲滅IS的先機，共和黨人士口徑一致要求美國必須派出地面部隊進駐伊拉克掃蕩IS才能永除後患。面對如此敏感議題，民主黨最有實力的總統候選人希拉蕊則是表態力挺歐巴馬現階段的政策。

很明顯歐巴馬對IS是打「安全牌」，除了在剩餘任期內全力防阻IS對境內、境外美國人民發動恐怖攻擊，就是強化與盟友共同抑制IS的進一步擴張勢力版圖，然後繼續增加對伊拉克的訓練資源。但這終究只是治標不治本。即使任期將屆滿，歐巴馬政府仍應全面檢視IS的全球擴張戰略，超越防阻IS在伊拉克與敘利亞攻城掠地的狹隘迷思，透過更緊密的國際合作，將觸角伸到諸如利比亞等其他地區，同時運用「公眾外交」制衡IS的意識型態宣傳戰，斷絕IS的金融生財來源，以及鎖定狙擊IS主要領袖等。否則IS絕對會成為下任美國總統最難以承受的外交包袱。

（圖片來源：達志影像/美聯社）

作者：劉世忠（自由撰稿人)