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解決高鐵問題 許忠信:讓營收成為擔保

新頭殼newtalk | 林雨佑 台北報導
1970-01-01T00:00:00Z
公民監督國會聯盟今(3)日舉行BOT體檢座談會,台聯前立委許忠信(右二)認為,台灣應引進英美的「浮動擔保制度」,如此一來就能解決高鐵的根本問題。圖:林雨佑/攝   
公民監督國會聯盟今(3)日舉行BOT體檢座談會,台聯前立委許忠信(右二)認為,台灣應引進英美的「浮動擔保制度」,如此一來就能解決高鐵的根本問題。圖:林雨佑/攝   

公民監督國會聯盟今(3)日舉行BOT體檢座談會,台聯前立委許忠信認為,高鐵若由政府接收,只會變成台鐵第二;台灣立法院應修《動產擔保交易法》,引進英美的「浮動擔保制度」,讓高鐵可用公司營收作為擔保,如此一來就能解決高鐵的根本問題。

台北市長柯文哲上任後,開始查辦遠雄大巨蛋、美河市、雙子星、松山文創園區案及三創資訊園區5大BOT弊案,引起外界關注;而台灣最大的BOT案高鐵也傳出可能即將破產,由交通部來接管。

到底台灣BOT的癥結點在哪?其他國家如何處理BOT?公民監督國會聯盟今天上午舉行「法爛?人貪?BOT總體檢座談會」,邀請前立委、學者一同來討論。

許忠信表示,BOT在英美運行順暢,台灣卻不順,因為英美法中有「浮動擔保權」設計,可讓高鐵的票價營收成為擔保權來跟銀行借錢,但台灣沒有此制度,抵押權是物權法定,就算把高鐵列車、土地都列為擔保,資金還是不足,銀行才不願融資,最後只好找政府融資,但政府涉入越深,只是讓民間股東越吃定政府豆腐。

如何解決高鐵的問題?許忠信說,其實很簡單,只要立法院修《動產擔保交易法》,引進「浮動擔保制度」,讓高鐵可用公司營收作為擔保,藉此跟銀行借錢,貸款給高鐵的銀行團怕高鐵倒閉,就會好好監督高鐵經營,之後若高鐵營運不善,銀行就可以指派經理人加以經營。

許忠信說,他反對高鐵由政府加以接收,這樣只會變成第二家台鐵。應讓高鐵轉成大眾持有的公司,盈虧由高鐵和銀行團自負,這樣才是根本解決之道。

台北大學財政系教授黃世鑫對高鐵則有不同看法,他認為BOT根本就不可行,目前幾乎沒有哪個BOT沒出過問題的,因為BOT連法律都無法界定清楚,「整個美河市都算是BOT嗎?101是BOT嗎?」他認為,BOT不是法律面也不是執行面,而是政策面問題,台灣應徹底檢討10幾年來BOT政策的存廢。

公督盟常務理事顧忠華認為,BOT是矛盾的綜合體,政府要追求公共利益同時,民間卻要追求最大獲利,但也不應該如此一竿子打翻所有BOT案。理論上政府民間都要雙贏,但執行時卻產生偏差,這是因為雙贏遊戲規則上有模糊或誤導,到底誰贏多一點誰贏少一點。同時身為台北市廉政委員會委員的顧忠華也說,廉政委員會除了揭弊也希望建立制度,重振BOT的公信力,並想辦法繼續追求雙贏目標。

淡江大學運輸管理學系副教授張勝雄指出,政府往往在規劃階段就放棄責任,才會造成民間有很多「上下其手」的空間,產生那麼多BOT弊案。他舉例,台北轉運站(京站)本來是想解決台北市交通擁擠狀況,但最後轉運部分只佔1/10,還得在附近找一塊地讓客運調度,擁擠狀況反而適得其反;而遠雄大巨蛋規劃到最後,其附屬事業也大於運動場館。

張勝雄指出,現在企業好像是認為BOT的婁子捅得越大,政府越會出來救,但政府應該要破除迷思,就讓高鐵倒閉一次看看,其實也不會有很大問題。他認為,BOT要成功,政府應有先期規劃和初步構想,民間機構也要發揮社會企業精神,求取適當的利益。

393公民平台財政專案負責人黃崇哲則認為,台灣的BOT招標過程應該參考國外完全透明公開,像日本的甄審過程不但全程錄影也上網公開,但在台灣卻無法在網路上找到高鐵的三方合約,這是非常不對的。

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