吳瑟致觀點》民進黨執政十週年的困境賴總統需正視的三大關鍵點

民進黨自 2016 年完全執政以來，至今已邁入第十年，就台灣作為一個民主政體而言，長期執政的考驗不同於專制體制；換句話說，民進黨執政十年和國民黨威權時期的一黨專政完全相異，民主政黨的長期執政是從改革者轉變為治理者，從動員支持轉向承擔責任，伴隨著政治紅利逐漸消退，形成治理壓力與民意反噬卻持續累積的包袱。

賴清德總統 2024 年上任至今已滿兩年，在國際局勢動盪、兩岸關係緊繃的結構下，以及面對國會朝小野大的格局，縱然賴總統所領導的國家路線大致清晰且穩健，但卻也在內政層面浮現「執政困境」現象，這不在於施政方向出現錯誤，而是執政能力與政治溝通之間出現斷裂。直言之，賴總統若無法正視這些結構性問題，不僅會影響當前的施政，甚至會牽動 2028 年的政權延續，本文試著羅列三項問題，提出賴總統需正面迎戰的關鍵點。

經濟表現與民意感受的落差

當前台灣整體經濟表現並不差，甚至在全球供應鏈重組、科技產業帶動下，展現出相對亮眼的成長動能；無論是半導體產業優勢、出口韌性，或是國際投資信心、股市表現屢創新高，皆顯示台灣經濟體質穩健。然而，這樣的「宏觀好成績」，卻無法有效轉化為民眾的「微觀感受」。

檢視會有落差的核心問題，在於治理成果與日常生活之間的落差，民眾的微觀感受包括薪資停滯、房價高漲、生活成本增加，使得多數民眾對「景氣很好」的說法無感，甚至產生反感。執政團隊需重視的不只是要「說出表現」，同時也要「接地氣」，否則當政府強調數據成績，但人民卻是感受不到，那麼政策的正當性自然受到侵蝕。

政府治理與經濟政策這並非只是解決經濟問題，還得有完善的政治溝通，以及採取與時俱進、施政節奏的配套措施；換言之，民進黨政府目前面對的問題不是「政府治理失靈」，而是「政府社會溝通」的不足，執政團隊過度依賴統計數據與國際評比，卻忽略如何將政策成果轉譯為人民可理解、可感受的敘事，進而受困於「表現」無法被感知、「努力」就難以被認同的窘境。

賴總統應該正視的第一個關鍵點是：經濟治理不只是凸顯客觀的數據表現，更是需要創造可以對接主觀感受的社會溝通與方案措施，也就是要從產業成果回饋至中產階級與青年世代，透過清晰論述說明政策邏輯，這是第一個要深思的重要課題。

社會對政府的信任危機擴大

另一個民進黨政府面臨的嚴峻問題是「政府很努力，但人民不買單」，從疫情後復甦、國防改革、台美關稅談判、能源轉型到社會福利擴張，執政團隊確實投入大量資源與心力；然而，在輿論場域中，卻經常被簡化為「無感」或「無效」，這種落差，反映的是信任機制的崩解，當人民不再相信政府的說法，即使政策本身具合理性，也難以獲得支持。

原因之一，在於長期執政所帶來的疲乏感，十年的時間，足以讓原本的改革形象轉為既得利益的代名詞；另一個更關鍵的因素，則是執政團隊在危機應對與議題設定上的遲鈍，面對爭議事件，往往反應過慢或論述失焦，讓對手與特定媒體搶占話語權。

更值得警惕的是，部分社群媒體與認知作戰操作，已經對台灣輿論環境產生實質影響，諷刺的是，在這樣的資訊戰場中，「真實」不再自動勝出，「敘事能力」反而成為決定勝負的關鍵。賴總統必須理解第二個關鍵點，信任不是靠政策堆積，而是靠持續且有效的溝通建立。若無法重建社會信任，再多的施政成果及政策成效都可能被削弱。

執政團隊被動因應輿論滲透

當前台灣社會的另一個關鍵問題，是輿論場域逐漸被帶風向，而執政黨卻顯得被動甚至失語，尤其是來自中共對台的從假訊息擴散到特定政治論述的滲透，台灣正面臨複合式的認知作戰挑戰；然而，可惜的是，執政團隊對此並未建立有效的應對機制，而這正是需要從總統位階建立國家層級的專案性對應團隊。

以中共對台統戰作為來看，倘若各部會受制於部門本位，缺乏整體戰略與一致敘事，導致政策訊息零碎化，甚至這樣的矛盾會擴及社會對立；事實上，在兩岸對峙加劇的背景下，中共利用台灣親中勢力透過簡化、情緒化的論述，削弱台灣社會對政府的信任，一旦民選政權無法掌握敘事主導權，擴大台灣內部矛盾，不僅影響內政，更直接衝擊國家安全，甚至促使台灣在無形中失去戰略優勢。

台灣要建立一套清晰、穩定的國家戰略，強化敘事方能提高社會韌性，因此，賴總統需要的不只是政策執行者，而是一支具備「戰鬥力」的執政團隊，國家戰略需要拉緊發條，包括強化跨部會協調、建立即時回應機制，以及培養能夠主導議題的政治人才。一方面對內強化國家認同與政策信任，另一方面對外要清楚傳達台灣的立場與價值，展現民主陣營的團結。

突破關鍵點：強化領導與敘事

總體而言，賴清德總統的國家路線並無偏差，無論是在維護主權、深化民主、強化國防等方面，皆符合台灣當前的戰略需求；然而，目前所面臨的挑戰是執政技術與政治溝通的不足，使得正確的方向無法轉化為穩定的支持。

民進黨政府面對執政十週年的關鍵時刻，賴總統的責任不只是維持現狀，而是要帶領國家持續走在正確的道路上，賴總統必須主動調整執政節奏，強化團隊戰力，並建立一套能夠整合社會的國家敘事，尤其是政策績效與施政敘事的結合，促使人民理解、感受並認同政府的施政方向、強化政策的正當性，「治理國家的同時也要說服國家」，讓治理產生力量，避免在輿論洪流中被淹沒。