陳文甲觀點》突破封鎖與戰略連動—賴總統成功到訪史瓦帝尼的外交與台美合作進程

在國際秩序重構與強權博弈激盪中，台灣外交正面臨結構性壓力與轉型挑戰。隨著賴清德總統今天（2日）下午成功到訪史瓦帝尼，終能突破中共百般阻擾與封鎖，展現賴總統在高壓環境下之外交韌性與戰略調整能力。此行不僅為單一外交成果，更體現台灣透過策略彈性與制度連結擴展國際空間，並在台美關係深化與區域安全重塑中，逐步邁向結構性融入與制度化發展。

一、外交突破的戰略定位：從象徵行動到結構意義

今天下午賴清德總統的成功訪問史瓦帝尼，在中共持續透過制度性手段壓縮台灣國際空間的背景下，已超越一般國是訪問，成為具高度戰略意涵的外交行動。檢視賴總統此行不僅在於維繫邦交關係，更在於透過具體行動證明台灣具備突破中共複合式戰略壓力，維持國際參與的能力；易言之，這是場對抗中共「制度性封控」的寫照，也是台灣外交韌性的具體展現。在當前強權角力與國際秩序重塑的情境下，此次成功行動的意義，不僅在於台灣元首是否成行，而在於能否賡續維持對外運作能力，進而確保台灣在國際體系中的重要存在。

二、突破封鎖的操作邏輯：灰色壓力下的外交韌性

從操作層面觀察，賴總統此次出訪原訂於4月22日，卻因中共對第三國施壓撤回飛航許可而延宕，顯示中共正無所不用其極運用「經濟誘因」與「政治壓力」干預他國決策，並成為打壓台灣的制度化工具；而這種「制度武器化」與「長臂管轄」的結合，使台灣外交面臨艱難與不確定性。然而，台灣不屈不撓透過外交與國安體系的重新配置順利成行，反映出台灣在高壓環境中具備高度調適能力；而此重大外交成果具有雙重意涵：對內而言，強化台灣政府在危機情境中的決策與執行信任；對外而言，則傳遞明確訊號，即台灣不會因壓力退出國際舞台，而是透過更靈活的方式維持外交運作與國際連結，逐步削弱中共強力壓制的實質效果。

三、台美合作的隱性支持：從象徵過境到制度連動

針對賴清德總統原訂出訪史瓦帝尼卻遭飛航許可撤回一事，美國國務院與國會即時表達關切，並譴責中共藉由政治干預正常外交往來與國際民航運作。美國立場顯示，在台灣外交受阻之際，台美關係仍提供關鍵性的「隱性支持」，使台灣得以在高度壓力環境中維持外交行動能力。

從結構層面觀察，台灣長期嵌入以美國為核心的印太安全架構，美方透過軍售、法制支持與安全合作機制，建構制度性保障，使台灣在外交與安全領域具備相對抗壓能力；雖然此次未採「過境美國」模式，而用「隱性協力」，則是台美之間的策略性調整，即在避免升高區域對抗的前提下，維持雙方實質合作與戰略協同。

四、邦交深化與規範實踐：從發展合作到國際參與

史瓦帝尼作為台灣在非洲的唯一邦交國，其戰略意義已超越傳統外交數量。在中共持續以經濟力量推動外交轉向的背景下，仍堅定維持與台灣邦交關係，顯示其對台史長期合作與價值連結的重視；而賴清德此行聚焦經濟、農業、教育與文化合作，反映出台灣外交由資源導向轉型為技術輸出與能力建構為核心的模式，此種「互利共榮」架構，不僅提升合作的可持續性，也強化邦交關係的制度基礎。同時，賴總統所揭示的「走向世界是台灣人的權利」，則具有明確國際規範意涵；因此，賴總統的成功出訪，就是「事實參與的實踐」，亦即在制度限制外透過雙邊互動維持國際存在，進一步鞏固台灣在全球治理中的重要定位。

五、戰略轉型的綜合意涵：從單一事件到長期韌性

綜上，賴總統成功訪問史瓦帝尼，已超越單一外交事件，成為觀察台灣外交戰略轉型的重要案例，而其核心戰略意涵，在於透過制度合作與戰略連動維持國際空間，而非依賴單次突破；其中，台美合作雖未以高可見度形式呈現，卻在安全與制度層面提供關鍵「隱形支撐」，使台灣能在高壓環境中持續推動外交。展望未來台灣外交的關鍵，不在於形式上的突破，而在於建立可持續運作的能力。此外，隨著賴總統的成功出訪所揭示的是「在壓力中運作、在限制中擴張」的戰略韌性，以及台美更加緊密的戰略協同，當然就成為台灣在當代國際體系中維持存在與發展的核心所在。

作者：日本信賴台灣之友會名譽顧問、日本台灣後援會名譽顧問、開南大學副校長陳文甲教授